BOC Nº 239. Viernes 29 de noviembre de 2024 - 3960

II. Autoridades y personal - Oposiciones y concursos - Consejería de Presidencia, Administraciones Públicas, Justicia y Seguridad

3960 Dirección General de la Función.- Resolución de 23 de noviembre de 2024, por la que se aprueba el programa de temas exigible en la ejecución de la Oferta de Empleo Público del año 2021, aprobada mediante Decreto 120/2021, de 10 de diciembre, para el acceso, mediante promoción interna, al Cuerpo de Gestión, Escala de Gestión General, de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias.

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Mediante el Decreto 120/2021, de 2 de diciembre, publicado en el Boletín Oficial de Canarias n.º 248, de 3 de diciembre de 2021, se aprobó la Oferta de Empleo Público de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Canarias para el año 2021.

En dicha Oferta de Empleo Público se contiene, para el acceso, mediante promoción interna, horizontal y vertical, el Cuerpo de Gestión, Escala de Gestión General.

La Consejería de Presidencia, Administraciones Públicas, Justicia y Seguridad, mediante Orden de 14 de noviembre de 2024 (BOC n.º 232, de 20.11.2024), ha aprobado las bases generales que han de regir los procesos de selección, mediante promoción interna, de los Cuerpos, Escalas, Especialidades y Agrupaciones Profesionales de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias.

Dichas bases generales contienen una serie de previsiones en relación con el programa de temas, el cual, de acuerdo con las exigencias legales, queda vinculado necesariamente tanto a las funciones propias de los Cuerpos a los que se accede como al contenido de las pruebas selectivas.

La base general 6.ª establece que el programa de temas que será objeto de evaluación a través de las correspondientes pruebas selectivas, para cada convocatoria, deberá estar publicado en el Boletín Oficial de Canarias con una antelación de al menos seis meses a la publicación de la correspondiente convocatoria de pruebas selectivas.

No obstante, la disposición transitoria segunda de la Orden que aprueba las bases generales señala que el periodo previo de publicación de los programas de temas exigibles en una convocatoria, establecido en la base general 6.ª.1 de esta Orden, será aplicable a partir de la segunda convocatoria que se realice en aplicación de esta Orden.

Continúa señalando la base general 6.ª que en el diseño del programa de temas se priorizará la parte de este, de contenido práctico, que será objeto de valoración en el segundo ejercicio de la fase de oposición o en la segunda parte del ejercicio único. De no procederse a dicha publicación, el programa de temas exigible será el mismo que el contenido en la convocatoria inmediatamente anterior para el mismo Cuerpo, Escala o Especialidad, para el acceso mediante promoción interna.

La aprobación de los programas de temas y de su estructura se hará mediante Resolución del órgano convocante, debiendo ser el cincuenta por ciento del programa exigible para el acceso por turno libre, como límite máximo permitido por el artículo 29.4 de la Ley 2/1987, de 30 de marzo, de la Función Pública Canaria.

Conforme a las citadas bases generales, la fase de oposición se compone de un primer ejercicio de cuestionario tipo test relacionado con una parte teórica y un segundo ejercicio de carácter práctico relacionado con la parte práctica del programa.

Los programas de temas podrán ser rectificados, en cualquier momento, cuando se detecten errores, así como cuando sea necesario para la actualización de normas que contengan, en ambos casos, mediante resolución del órgano convocante que se publicará en el Boletín Oficial de Canarias y se difundirá en la página web del órgano convocante.

En virtud de lo dispuesto en las citadas bases generales, así como en el Reglamento Orgánico de la Consejería de Presidencia, Administraciones Públicas, Justicia y Seguridad, aprobado mediante Decreto 108/2024, de 31 de julio, en su artículo 76, letra g),

RESUELVO:

Primero.- Aprobación del programa de temas.

1. Se aprueba el programa de temas exigibles para la participación en las pruebas selectivas para el acceso, mediante promoción interna, al Cuerpo de Gestión, Escala de Gestión General, para la ejecución de la Oferta de Empleo Público de su Administración General para el año 2021 y que figura en el anexo de esta Resolución.

2. Las referencias normativas que contiene el programa de temas que se aprueba se entenderán siempre referenciadas a las normas vigentes que las sustituyan o modifiquen sin que por tanto este Centro Directivo deba proceder a la rectificación o modificación de la presente Resolución.

Segundo.- Publicidad.

La presente Resolución se publicará en el Boletín Oficial de Canarias, así como en la página web de la Dirección General de la Función Pública.

Santa Cruz de Tenerife, a 23 de noviembre de 2024.- El Director General de la Función Pública, Francisco Javier Rodríguez del Castillo.

ANEXO

PARTE TEÓRICA

EJERCICIO 1: CUESTIONARIO TIPO TEST

25 TEMAS

Bloque I

La Administración Pública

Tema 1. La actuación de la Administración Pública. Principios generales. Principios de intervención para el desarrollo de una actividad. Los principios de la potestad sancionadora. Los principios de la responsabilidad de las Administraciones Públicas. El principio de imparcialidad. La abstención y la recusación.

Tema 2. La organización de la Administración Pública. Los órganos administrativos. Las instrucciones y las órdenes de servicio. La competencia. La delegación. La avocación. La encomienda de gestión. La delegación de firma. La suplencia. Las decisiones sobre la competencia. Los órganos colegiados. Requisitos para constituir órganos colegiados. Creación, modificación y supresión de órganos colegiados.

Tema 3. Las potestades administrativas. Formas de atribución de la potestad. El principio de legalidad y sus manifestaciones. La actividad administrativa discrecional y sus límites. Control de la discrecionalidad: en especial el control de la desviación de poder.

Tema 4. La Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias en el Estatuto de Autonomía de Canarias. Las Administraciones Públicas en Canarias. La regulación legal de la Administración Pública de Canarias. La organización de los Departamentos de la Administración autonómica de Canarias.

Bloque II

La ciudadanía ante la Administración Pública
de la Comunidad Autónoma de Canarias

Tema 5. La condición política de canarios. Los derechos y deberes de los canarios. Los principios rectores de los poderes públicos de Canarias.

Tema 6. Los sujetos que intervienen en las relaciones jurídico-administrativas. Las personas físicas, jurídicas y las entidades sin personalidad jurídica. La personalidad. La capacidad de obra. La legitimación. Los derechos, los intereses legítimos y las expectativas de derecho. Los deberes y las obligaciones. El principio de indemnidad ante el recurso administrativo.

Tema 7. La persona interesada (I). La representación. La pluralidad de interesados. Los interesados sobrevenidos. La identificación de las personas interesadas: sistemas. Los sistemas de firma admitidos. El uso de medios de identificación y firma. El derecho a la asistencia.

Tema 8. Las personas interesadas (II). Los derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas. El derecho y la obligación de relaciones electrónicas. La lengua en el procedimiento. La colaboración debida con la Administración. El deber de comparecer ante la Administración. La documentación que aportan las personas interesadas.

Tema 9. La participación de la ciudadanía. Los derechos para la participación ciudadana en Canarias. Las entidades ciudadanas. Instrumentos de participación ciudadana.

Tema 10. La transparencia de la Administración Pública en Canarias. Definiciones legales básicas. Principios informadores. La obligación de transparencia. Los derechos y las obligaciones de las personas en materia de transparencia. Información de la Comunidad Autónoma de Canarias en materia de sus recursos humanos.

Tema 11. El derecho de acceso a la información pública en la Comunidad Autónoma de Canarias. Titulares del derecho. Límites. Protección de datos personales y acceso a la información. Acceso parcial. El procedimiento de acceso. Los medios de impugnación.

Tema 12. No discriminación y ciudadanía de la Unión Europea.

Bloque III

Los recursos humanos de la Administración Pública
de la Comunidad Autónoma de Canarias

Tema 13. El Estatuto Básico de los Recursos Humanos en la Administración: Objeto y fundamentos del Estatuto. Ámbito de aplicación del Estatuto Básico. Personal con legislación específica. La normativa aplicable al personal laboral. Concepto y clases de personal. El personal directivo profesional. Las funciones reservadas en exclusiva al personal funcionario en la legislación canaria. El ámbito de actuación del personal laboral.

Tema 14. Los derechos individuales. Los derechos de ejercicio colectivo. El derecho de reunión del personal. Los deberes de los empleados públicos. El código de conducta. Los principios éticos. Los principios de conducta. El régimen disciplinario en el Estatuto Básico.

Tema 15. La prevención de los riesgos laborales en el ámbito de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias (I): Normativa de aplicación. El objeto y carácter de la normativa de prevención de riesgos laborales. Definiciones legales básicas. Los objetivos de la política de prevención. Los derechos a la protección frente a los riesgos laborales. Los principios de la acción preventiva. La planificación en materia de prevención, la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva.

Tema 16. La prevención de los riesgos laborales en el ámbito de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias (II): Equipos de trabajo y medios de protección. El derecho a la información, la consulta y la participación de los trabajadores. La formación de los trabajadores. Las medidas de emergencia. El riesgo grave e inminente. La vigilancia de la salud. Obligaciones de los trabajadores en materia de prevención de riesgos laborales.

Bloque IV

La Hacienda Pública de Canarias

Tema 17. La Hacienda y el Patrimonio de Canarias en el Estatuto de Autonomía de Canarias. La estructura del sector público autonómico y su clasificación. Concepto y recursos de la Hacienda Pública Canaria. Los derechos de la Hacienda. Los derechos de naturaleza jurídica. Los derechos de naturaleza privada. Las obligaciones de la Hacienda.

Tema 18. La programación presupuestaria. Los escenarios presupuestarios. Los principios de funcionamiento de la gestión económica y financiera. Los programas de actuación plurianuales. Principio de estabilidad presupuestaria. Principio de sostenibilidad financiera. Los principios vinculados a la estabilidad y la sostenibilidad. La regla de gasto.

Tema 19. Los Presupuestos en el Estatuto de Autonomía de Canarias. El contenido, la elaboración y la estructura de los presupuestos generales de la Comunidad Autónoma en su legislación. Los créditos y sus modificaciones.

Tema 20. La gestión presupuestaria. Las reglas de gestión. Las fases. La ordenación de pagos. El embargo de derechos de cobro. Los pagos indebidos y otros reintegros. Los anticipos de caja fija. Los pagos a justificar. La gestión de los ingresos.

Tema 21. La financiación de Canarias en el Estatuto de Autonomía. Los recursos de los que dispone. La actividad financiera de la Comunidades Autónomas. La coordinación de la actividad financiera. Los recursos de las Comunidades Autónomas. El principio de prudencia financiera. El fondo de compensación.

Bloque V

La igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres

Tema 22. La igualdad en la Constitución Española y en el Estatuto de Autonomía de Canarias entre mujeres y hombres. El principio de igualdad de trato y la tutela contra la discriminación. Criterios generales de actuación de los poderes públicos. Los planes de igualdad de las empresas.

Tema 23. La igualdad en la legislación canaria. Ámbito de aplicación. Definiciones legales. Principios que informan la actuación de la Administración Pública. La integración de la perspectiva de género en las políticas públicas. Igualdad en el sector público.

Bloque VI

Canarias en la Unión Europea

Tema 24. El artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. El Protocolo de Adhesión Específico de Canarias. El Reglamento de aplicación de las disposiciones del derecho comunitario en las Islas Canarias. El Impuesto General Indirecto en Canarias. La tributación en las importaciones y entregas de mercancías.

Tema 25. La finalidad del Régimen Económico y Fiscal de Canarias. Principio de libertad comercial. Canarias como región ultraperiférica. La reserva para inversiones en Canarias. Canarias en la Unión Europea en el ámbito del Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

Referencias de interés.

Constitución Española.

Estatuto de Autonomía de Canarias.

Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas

Ley 14/1990, de 26 de julio, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas de Canarias.

Decreto 212/1991, de 11 de septiembre, de organización de los Departamentos de la Administración Autonómica de Canarias.

Ley 5/2010, de 21 de junio, Canaria de Fomento a la Participación Ciudadana.

Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública (Canarias).

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre.

Ley 2/1987, de 30 de marzo, de la Función Pública Canaria.

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda Pública Canaria.

Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas.

Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres

Ley 1/2010, de 26 de febrero, Canaria de Igualdad entre Mujeres y Hombres.

Protocolo de Adhesión número 2 de España en relación con las Islas Canarias.

Reglamento CEE 1911/1991, del Consejo, de 26 de junio de 1991.

Ley 19/1994, de 6 de julio, de modificación del Régimen Económico y Fiscal de Canarias.

PARTE PRÁCTICA

EJERCICIO 2: SUPUESTO PRÁCTICO

20 TEMAS

Tema 1. La competencia: concepto, naturaleza y clases. La desconcentración. La delegación. La avocación. La encomienda de gestión, la delegación de firma y la suplencia. Conflictos de competencia.

Tema 2. La organización general de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias. El Decreto 212/1991, de 11 de septiembre. Los Reglamentos Orgánicos: Concepto, contenido y naturaleza jurídica. La Estructura y la sede de las Consejerías.

Tema 3. La transparencia de las Administraciones Públicas. La publicidad activa. El derecho de acceso a la información pública: concepto, límites, procedimiento, reclamaciones y recursos.

Tema 4. El régimen jurídico de la protección de datos de carácter personal: regulación europea, estatal y autonómica. Principios en el tratamiento de los datos personales. La seguridad de los datos. Ejercicio y tutela de los derechos del titular de los datos.

Tema 5. El acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Normativa de aplicación en la Comunidad Autónoma de Canarias. Sede electrónica. Identificación y autentificación. Registros, comunicaciones y notificaciones electrónicas. La gestión electrónica de los procedimientos.

Tema 6. El acto administrativo: delimitación conceptual y elementos. Clasificación de los actos administrativos. Régimen jurídico del silencio administrativo. Los actos tácitos.

Tema 7. Validez e invalidez de los actos. Nulidad y anulabilidad. Irregularidades no invalidantes. Convalidación, conservación y conversión de los actos administrativos. Eficacia, notificación y publicación. Ejecutividad y ejecutoriedad. La ejecución forzosa. La suspensión del acto administrativo.

Tema 8. La revisión de oficio. Declaración de nulidad de los actos administrativos. La declaración de lesividad. La revocación. Rectificación de errores.

Tema 9. El procedimiento administrativo: concepto y naturaleza jurídica. Principios generales del procedimiento administrativo. Los interesados en el procedimiento administrativo. Términos y plazos. Fases del procedimiento administrativo: iniciación, ordenación, instrucción y terminación. Especial referencia a los informes.

Tema 10. Los recursos administrativos: concepto, clases y principios generales de su regulación. Procedimiento de tramitación y resolución. Recursos y reclamaciones.

Tema 11. Los recursos ordinarios: alzada y reposición. El recurso de revisión. Otros medios de impugnación.

Tema 12. Contratación pública (I). Los contratos del sector público: concepto y clases. Órganos de contratación. El contratista. Las prerrogativas de la Administración y las garantías del contratista.

Tema 13. Contratación pública (II). El procedimiento de contratación. Preparación del contrato. Procedimiento de selección del contratista.

Tema 14. Contratación pública (III). La ejecución del contrato. Modificación del contrato. Extinción. Régimen de invalidez y recursos.

Tema 15. La potestad sancionadora de la Administración. El procedimiento sancionador. La resolución sancionadora y la suspensión de la ejecutoriedad.

Tema 16. La responsabilidad patrimonial de la Administración: régimen jurídico. El procedimiento de responsabilidad patrimonial de la Administración. Responsabilidad de la Administración por actos de sus concesionarios y contratistas.

Tema 17. Acción administrativa (II). La acción de fomento: medios. Las subvenciones: concepto y clases. La Ley General de Subvenciones.

Tema 18. Acción administrativa (III). El servicio público: concepto y modos de gestión. La concesión: clases y naturaleza jurídica. El régimen jurídico de la concesión. Modificación, novación, transmisión y extinción de concesiones.

Tema 19. Acción administrativa (I). Las formas de acción administrativa: evolución histórica, clases y caracteres. La actividad de policía: medios y limitaciones.

Tema 20. Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias: Régimen jurídico. Contenido. Principios básicos de su estructura. Procedimiento de elaboración, aprobación, modificación, ejecución y liquidación. La vinculación con los Presupuestos Generales del Estado.