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BOC-A-2020-214-3772.
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Examinado el expediente de aprobación del Plan Estratégico Especial de Subvenciones de la Dirección General de Energía de la Consejería de Transición Ecológica, Lucha contra el Cambio Climático y Planificación Territorial, tramitado por la Secretaría General Técnica de esta Consejería.
Vista la propuesta formulada por la Dirección General de Energía.
Visto el Informe de la Dirección General de Planificación y Presupuesto de 7 de octubre de 2020.
Teniendo en cuenta los siguientes
ANTECEDENTES
1º) Mediante Orden de 24 de abril de 2018 (BOC nº 92, de 14.5.18), se aprobó el Plan Estratégico de Subvenciones de la extinta Consejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad para 2018-2020, modificada por Orden nº 162/2018, de 15 de junio ((BOC nº 121, de 25.6.18), por Orden nº 192/2018, de 18 de julio (BOC nº 144, de 26.7.18), por Orden nº 371/2018, de 21 de diciembre (BOC nº 2, de 3.1.19), por Orden nº 71/2019, de 26 de marzo (BOC nº 69, de 9.4.19), por Orden nº 110/2019, de 29 de noviembre (BOC nº 243, de 17.12.19), por Orden nº 145/2019, de 17 de diciembre (BOC nº 1, de 2.1.2020), por Orden nº 126/2020, de 26 de mayo (BOC nº 110, de 4.6.2020), por Orden nº 136/2020, de 29 de mayo (BOC nº 117, de 12.6.2020), por Orden nº 180/2020, de 14 de julio (BOC nº 154, de 31.7.2020, cuya vigencia finaliza a 31 de diciembre de 2020.
2º) El Gobierno de Canarias ha recibido del IDAE los fondos asignados a Canarias en aplicación del Real Decreto 569/2020, de 16 de junio, por el que se regula el programa de incentivos a la movilidad eficiente y sostenible (Programa MOVES II), en adelante Real Decreto 569/2020, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas a actuaciones de apoyo a la movilidad basada en criterios de eficiencia energética, sostenibilidad e impulso del uso de energías alternativas, incluida la disposición de las infraestructuras de recarga de vehículos eléctricos adecuadas en todo el territorio nacional.
Dado que Real Decreto establece un plazo de tres meses para la publicación de la correspondiente convocatoria de subvenciones, y que la misma debe permanecer abierta durante el plazo de un año, este Departamento ha considerado oportuno tramitarla de forma anticipada para el año 2021, al objeto de cumplir con lo requerido. Asimismo, las convocatorias de subvenciones cofinanciadas con el FEDER en el marco de la OT4 del POC 2014-2020, anualidad 2021 en aplicación de la regla n+3 y la convocatoria de subvenciones prevista para financiar proyectos de autoconsumo, para la instalación de energía renovables en el sector residencial también deben ser convocadas anticipadamente, a efectos de hacer viable la ejecución de los proyectos dentro del ejercicio presupuestario 2021 y con el fin de dar respuesta al conjunto de acciones previstas desarrollar, afectadas por la Emergencia Climática declarada por el Acuerdo de Gobierno de 30 de agosto de 2019, donde dentro de las políticas de mitigación en la Lucha contra el Cambio Climático tienen especial relevancia las actuaciones que se ejecuten en materia de energía.
Por todo ello, queda plenamente justifica la propuesta y tramitación de aprobación de un Plan Estratégico Especial de Subvenciones de la Dirección General de Energía para el año 2021-2023, que dé cobertura a la publicación en el año 2020 de las convocatorias anticipadas de subvenciones para el año 2021.
3º) A iniciativa de la Dirección General de Energía, la Secretaría General Técnica ha llevado a cabo los trámites necesarios para la aprobación del Plan Estratégico Especial de Subvenciones de la Dirección General de Energía para el periodo 2021-2023, a efectos de la preceptiva emisión de informe por la Dirección General de Planificación y Presupuesto, previsto en el artículo 6.5 del Decreto 36/2009, de 31 de marzo, por el que se establece el régimen general de subvenciones de la Comunidad Autónoma de Canarias (en adelante, Decreto 36/2009).
Al que le son de aplicación las siguientes
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
Primera.- El artículo 8.1 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones dispone que: "Los órganos de las Administraciones Públicas o cualesquiera entes que propongan el establecimiento de subvenciones, con carácter previo, deberán concretar en un plan estratégico de subvenciones los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de financiación, supeditándose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria".
Segunda.- El artículo 6.2 del Decreto 36/2009 establece que por los titulares de los órganos respectivos según su normativa reguladora se podrán aprobar planes estratégicos especiales, de ámbito inferior al departamental, cuando su importancia justifique su desarrollo particularizado.
Tercera.- La Consejería de Transición Ecológica, Lucha contra el Cambio Climático y Planificación Territorial (CTELCCPT) es el Departamento de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias encargado de la propuesta y ejecución de las directrices del Gobierno de Canarias y de la gestión de los servicios y competencias, entre otras áreas materiales, las de energía; tal como se establece en el artículo 1 del Reglamento Orgánico de la extinta Consejería de Economía, Industria, Comercio y Conocimiento, aprobado por el Decreto 23/2016, de 4 de abril, en vigor por aplicación de lo establecido en la Disposición transitoria primera del Decreto 203/2019, de 1 de agosto, por el que se determina la estructura central y periférica, así como las sedes de las Consejerías del Gobierno de Canarias.
Cuarta.- El artículo 7.3 de citado Decreto 36/2009, determina que los planes tienen carácter programático, no creando su contenido ni derechos ni obligaciones y que su efectividad queda condicionada a la puesta en práctica de las diferentes líneas de subvención, atendiendo entre otros condicionantes a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio.
Quinta.- El artículo 6.5 del referido Decreto 36/2009 expone que la aprobación de los planes estratégicos requerirá informe previo de la Dirección General de Planificación y Presupuesto.
Sexta.- La Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública establece en su artículo 31.1.a) la obligación de publicar los planes estratégicos y de subvenciones en el Boletín Oficial de Canarias dentro de los veinte días siguientes a su aprobación.
De acuerdo con lo anterior, en el ejercicio de las competencias que tengo atribuidas,
R E S U E L V O:
Primero.- Aprobar el Plan Estratégico Especial de Subvenciones de la Dirección General de Energía de la Consejería de Transición Ecológica, Lucha contra el Cambio Climático y Planificación Territorial para el periodo 2021-2023, en los términos recogidos en el anexo a la presente Orden.
Segundo.- Publicar la presente Orden en el Boletín Oficial de Canarias y en el Portal de Transparencia. La Orden entrará en vigor el día siguiente a su publicación en dicho Boletín.
El presente Plan Estratégico tiene carácter programático y su contenido, de acuerdo con lo establecido en el artículo 7.3 del Decreto 36/2009, de 31 de marzo, no crea derechos ni obligaciones y su efectividad queda condicionada a la puesta en práctica de las diferente líneas de subvención, atendiendo entre otros condicionantes a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio y al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria que se establezcan para la Comunidad Autónoma de Canarias.
En el supuesto de que una vez concluido el ejercicio presupuestario correspondiente al año 2023, no se hubiese iniciado la vigencia del nuevo Plan Estratégico de Subvenciones, el presente se entenderá prorrogado en aquellas líneas de actuación que cuenten con consignación presupuestaria adecuada y suficiente en el ejercicio presupuestario 2024, hasta tanto se apruebe el nuevo Plan Estratégico de Subvenciones.
Santa Cruz de Tenerife, a 9 de octubre de 2020.
EL CONSEJERO DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA,
LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL,
José Antonio Valbuena Alonso.
A N E X O
PLAN ESTRATÉGICO ESPECIAL DE SUBVENCIONES DE LA CONSEJERÍA DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA, LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL PARA EL PERIODO 2021-2023 DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ENERGÍA:
I.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN Y VINCULACIÓN CON LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS EN LOS CORRESPONDIENTES PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS.
En el marco de las competencias atribuidas a este Departamento en materia de energía, se fijan los siguientes objetivos estratégicos de la acción institucional a desarrollar durante la vigencia del Plan:
1- FOMENTAR EL AHORRO ENERGÉTICO Y LA IMPLANTACIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES.
El actual sistema energético canario sufre las graves consecuencias inherentes a cualquier región insular carente de recursos energéticos convencionales, no conectada a redes continentales y con escaso empleo de recursos autóctonos, lo que lo configura como un sistema con una gran dependencia del exterior, basado en combustibles fósiles y por tanto con elevados impactos negativos sobre el medio ambiente.
En concreto, el sector "procesado de la energía" es el que contribuye en mayor medida a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), alcanzando valores superiores al 85% de las emisiones GEI totales en Canarias.
El Gobierno de Canarias ha adoptado como uno de sus principales ejes de actuación la lucha contra el cambio climático y la consecución de la necesaria transición ecológica.
En este ámbito este Departamento tiene entre sus objetivo fomentar la eficiencia energética así como los proyectos de energías renovables, para reducir la dependencia energética exterior y minimizar los impactos ambientales derivados del uso de combustibles fósiles, en el ámbito residencial, de las empresas y el sector público.
El impulso al programa de subvenciones para la realización de proyectos de auditorías energéticas, proyectos de eficiencia energética y de energías renovables en el Sector Público, Residencial y Empresas, en la Comunidad Autónoma de Canarias contará con la cofinanciación del FEDER en un 85%, en el marco de la OT 4 Economía Baja en Carbono, del POC 2014-2020, en aplicación de la regla n+3 y el desarrollo de un nuevo programa de subvenciones de apoyo económico a las proyectos de autoconsumo contará con la financiación de recursos propios de la Comunidad Autónoma de Canarias.
Por otro lado, está previsto desarrollar programas de movilidad eficiente y sostenible, contribuyendo a la descarbonización del sector transporte mediante el fomento de las energías alternativas para la consecución de los objetivos fijados por el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030, promoviendo la realización de actuaciones de apoyo a la movilidad basada en criterios de eficiencia energética, sostenibilidad e impulso del uso de energías alternativas, incluida la disposición de las infraestructuras de recarga de vehículos eléctricos adecuadas.
Este Departamento contempla como una de sus actuaciones prioritarias para el periodo 2021-2023 la política de apoyo económico para el fomento de la implantación del transporte sostenible, en todos sus ámbitos.
La ejecución de diversos programas de subvenciones para la ejecución de estos proyectos contará con la financiación del Estado, a raíz de los distintos Programas de movilidad eficiente y sostenible aprobados, así como de financiación de recursos propios de la Comunidad Autónoma de Canarias.
2- IMPULSO A LA PENETRACIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES.
El Gobierno de Canarias el 30 de agosto de 2019 aprueba la declaración de la emergencia climática en Canarias, con la finalidad de comprometer todas las políticas del Gobierno de Canarias, y de las administraciones públicas canarias, que puedan contribuir a frenar la amenaza mundial que entraña el cambio climático.
El citado Acuerdo se marca como objetivos prioritarios iniciar las actuaciones necesarias para elaborar y aprobar, en el plazo más breve posible, una Ley Canaria de Cambio Climático y también el de elaborar el Plan de Acción Canario para la Implementación de la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible-ODS (Agenda Canaria de Desarrollo Sostenible 2030).
El Acuerdo también contempla que la futura Ley Canaria de Cambio Climático fijará los objetivos que habrán de marcar la acción de gobierno y, a la vez, de los distintos planes de actuación necesarios para conseguirlos, fomentar la implantación de proyectos de energías renovables con el fin de alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible previstos para esta Comunidad Autónoma de Canarias, mediante la incorporación de energías renovables autóctonas, constituirá una de las actuaciones prioritarias.
Este Departamento contempla como uno de los principales objetivos para el periodo 2021-2023 la política de apoyo económico para el fomento de la implantación de las energías renovables.
La ejecución de diversos programas de subvenciones para la ejecución de proyectos de energías renovables en las Empresas, en la Comunidad Autónoma de Canarias contará con la cofinanciación del FEDER en un 85%, en el marco de la OT 4 Economía Baja en Carbono, del POC 2014-2020, en aplicación de la regla n+3.
II.- LÍNEAS DE SUBVENCIÓN EN LAS QUE SE CONCRETA EL PLAN DE ACTUACIÓN.
Línea de subvención 1.1: EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍAS RENOVABLES FEDER.
Área de competencias afectadas: fomento eficiencia energética e incorporación de energías renovables.
Sectores a los que se dirige: administraciones, particulares y empresas.
Objetivos: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mediante el uso de técnicas de eficiencia energética y la incorporación de energías renovables, en los sectores principales de la economía, dentro de la política del FEDER.
Objetivo del programa presupuestario: "Fomento del Ahorro Energético y de la Implantación de las Energías Renovables": Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mediante el uso de técnicas de eficiencia energética y la incorporación de energías renovables, en administraciones, particulares y empresas.
Efecto previsto: reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero por la reducción de combustión de derivados del petróleo.
Procedimiento de concesión: concurrencia competitiva.
Unidad responsable: Dirección General de Energía. Servicio de Eficiencia Energética y Nuevas Energías.
Plazo de concesión: anual.
Plazo de vigencia: 2021-2023.
Plazo de consecución de objetivos: 31 de diciembre de 2023.
Coste estimado: 19.440.000,00 euros (6.480.000,00 euros anuales).
Fuentes de financiación: PILA 207G0006-Ahorro Energético y Energías Renovables FEDER, recursos CAC, cofinanciado por el FEDER en un 85%.
Régimen de seguimiento y evaluación: la verificación in situ de una muestra estará realizada a 31 de diciembre de 2023.
Indicadores: potencia instalada C030, toneladas de CO2 no emitidas C034, energía primaria ahorrada E001Z.
Derivados de la ejecución del proyecto:
A) Administraciones: convocatoria administraciones: C030, un valor de 16,83 MW; C032, un valor de 8.043.750 kWh/año; C034, un valor de 4299 t CO2 equivalente; E001Z, un valor de, 0,48 ktep/año.
B) Residencial y empresas: C030, un valor de 19,2 MW; C034, un valor de 1968 t CO2 equivalente; E001Z, un valor de, 1,38 ktep/año.
Línea de subvención 1.2: EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍAS RENOVABLES CAC.
Área de competencias afectadas: fomento eficiencia energética e incorporación de energías renovables.
Sectores a los que se dirige: particulares.
Objetivos: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mediante la incorporación de energías renovables, en forma de autoconsumo.
Objetivo del programa presupuestario: "Fomento del Ahorro Energético y de la Implantación de las Energías Renovables": Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mediante el uso de técnicas de eficiencia energética y la incorporación de energías renovables, en administraciones, particulares y empresas.
Efecto previsto: reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero por la reducción de combustión de derivados del petróleo.
Procedimiento de concesión: concurrencia competitiva.
Unidad responsable: Dirección General de Energía. Servicio de Eficiencia Energética y Nuevas Energías.
Plazo de concesión: anual.
Plazo de vigencia: 2021-2023.
Plazo de consecución de objetivos: 31 de diciembre de 2023.
Coste estimado: 3.750.000,00 euros (1.250.000 euros anuales).
Fuentes de financiación: PILA 207G0032-Ahorro energético y Energías Renovables, con recursos CAC.
Régimen de seguimiento y evaluación: la verificación in situ de una muestra estará realizada a 31 de diciembre de 2023.
Indicadores: potencia instalada C030, toneladas de CO2 no emitidas C034.
Derivados de la ejecución del proyecto: C030, un valor de 7,8 MW; C034, un valor de 846 t CO2 equivalente.
Línea de subvención 1.3: PROGRAMA MOVES-IDAE.
Área de competencias afectadas: fomento de la movilidad eficiente y sostenible.
Sectores a los que se dirige: empresas y particulares, principalmente.
Objetivos: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas al transporte terrestre.
Objetivo del programa presupuestario: "Fomento del Ahorro Energético y de la Implantación de las Energías Renovables" Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas al transporte terrestre, mediante sustitución de vehículos, adquisición de puntos de recarga, implantación de sistemas de préstamos de bicicletas eléctricas e implantación de medidas de movilidad sostenible al trabajo, con crédito del Ministerio al efecto.
Efecto previsto: reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero por la reducción de combustión de derivados del petróleo, sobre todo en núcleos urbanos y red de transporte.
Procedimiento de concesión: concurrencia competitiva.
Unidad responsable: Dirección General de Energía. Servicio de Eficiencia Energética y Nuevas Energías.
Plazo de concesión: anual.
Plazo de vigencia: 2020-2023.
Plazo de consecución de objetivos: 31 de diciembre de 2023.
Coste estimado: 12.550.000 euros (4.185.000 euros anuales), en función de las transferencias IDAE de acuerdo a los Programas MOVES.
Fuentes de financiación: 207G0130 Programa MOVES-IDAE con recursos CAC y Estado.
Régimen de seguimiento y evaluación: la verificación in situ de una muestra estará realizada a 31 de diciembre de 2023.
Indicadores: puntos de recarga, adquisición de vehículos, nº implantaciones de sistemas de préstamos de bicicletas eléctricas, y nº actuaciones en planes de movilidad en el trabajo.
Derivados de la ejecución del proyecto: 600 actuaciones, con 550 puntos de recarga o adquisición de vehículos y 50 actuaciones en medidas de movilidad sostenible en el trabajo.
Línea de subvención 1.4: EFICIENCIA ENERGÉTICA, ENERGÍAS RENOVABLES E IMPULSO AL VEHÍCULO ELÉCTRICO CAC.
Área de competencias afectadas: fomento eficiencia energética e incorporación de energías renovables.
Sectores a los que se dirige: administración pública.
Objetivos: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mediante la eficiencia energética, la incorporación de energías renovables en forma de autoconsumo, y la implantación del vehículo eléctrico.
Objetivo del programa presupuestario: "Fomento del Ahorro Energético y de la Implantación de las Energías Renovables": Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mediante el uso de técnicas de eficiencia energética y la incorporación de energías renovables en administraciones públicas.
Efecto previsto: reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero por la reducción de combustión de derivados del petróleo.
Procedimiento de concesión: concurrencia competitiva/Subvenciones directas.
Unidad responsable: Dirección General de Energía. Servicio de Eficiencia Energética y Nuevas Energías.
Plazo de concesión: anual.
Plazo de vigencia: 2021-2023.
Plazo de consecución de objetivos: 31 de diciembre de 2023.
Coste estimado: 6.169.521,00 euros (2.056.507 euros anuales).
Fuentes de financiación: PILA 207G0192-Eficiencia energética, energías renovables e impulso al vehículo eléctrico, con recursos CAC.
Régimen de seguimiento y evaluación: la verificación in situ de una muestra estará realizada a 31 de diciembre de 2023.
Indicadores: potencia instalada C030, toneladas de CO2 no emitidas C034.
Derivados de la ejecución del proyecto: C030, un valor de 10 MW; C034, un valor de 1046 t CO2 equivalente.
Línea de subvención 2.1: PROGRAMA AYUDA IMPULSO PENETRACIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES.
Área de competencias afectadas: fomento eficiencia energética e incorporación de energías renovables.
Sectores a los que se dirige: empresas y residencial.
Objetivos: aumentar la penetración de energías renovables, en forma de autoconsumo, en el sector residencial y empresas, dentro de la política del FEDER.
Objetivo del programa presupuestario: "Impulso a la Penetración de las Energías Renovables": Fomentar en el sector residencial la ejecución de pequeñas instalaciones de autoconsumo de energías renovables y en el sector empresas la implantación de instalaciones de energías renovables, reduciendo la energía consumida de las redes.
Efecto previsto: reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero por la reducción de combustión de derivados del petróleo.
Procedimiento de concesión: concurrencia competitiva.
Unidad responsable: Dirección General de Energía. Servicio de Eficiencia Energética y Nuevas Energías.
Plazo de concesión: anual.
Plazo de vigencia: 2021-2023.
Plazo de consecución de objetivos: 31 de diciembre de 2023.
Coste estimado: 4.695.000 euros (1.565.000 euros anuales).
Fuentes de financiación: PILA 207G0072-Programa ayuda impulso a la penetración de las Energías Renovables, con recursos CAC cofinanciado por el FEDER en un 85%.
Régimen de seguimiento y evaluación: la verificación in situ de una muestra estará realizada a 31 de diciembre de 2023.
Indicadores: Potencia instalada C030, toneladas de CO2 no emitidas C034, energía primaria ahorrada E001Z.
Derivados de la ejecución del proyecto:
Empresas: C030, un valor de 3,5 MW; C034, un valor de 346 t CO2 equivalente; E001Z, un valor de, 0,23 ktep/año.
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