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BOC-A-2024-233-3865.
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Visto el expediente relativo al procedimiento de concesión de subvenciones solicitadas por aquellas entidades interesadas en la financiación de proyectos al amparo de la Orden de la Consejería de Bienestar Social, Igualdad, Juventud, Infancia y Familias, de 19 de junio de 2024 (BOC n.º 128, de 2.7.2024), y en base a los siguientes
ANTECEDENTES DE HECHO
Primero.- Mediante Orden de la Consejera de Bienestar Social, Igualdad, Juventud, Infancia y Familias, de 19 de junio de 2024, se aprueban las bases que rigen la concesión de subvenciones destinadas a la ejecución de proyectos en el área de infancia y familia para el año 2024 (BOC n.º 128, de 2.7.2024).
Segundo.- El plazo de presentación de solicitudes de estas subvenciones finalizó el 16 de julio de 2024.
Tercero.- Mediante el procedimiento habilitado en la sede electrónica del Gobierno de Canarias, y de conformidad con lo establecido en el artículo 68.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, se requirió la subsanación de aquellas solicitudes que adolecían de defectos formales, por no reunir los requisitos establecidos o por no ir acompañadas de alguno de los documentos exigidos.
Cuarto.- Una vez transcurrido el plazo concedido a tal fin, de conformidad con lo establecido en la base 10.ª de la Orden reguladora, se procedió a la constitución de la Comisión de Valoración constando en el expediente el acta de su sesión de 12 de noviembre de 2024, en la que se llevó a cabo la valoración de los proyectos admitidos a trámite conforme a la base 11.ª.
Quinto.- En este sentido, el Servicio de Planificación, Gestión y Administración, como unidad encargada de la instrucción y tramitación de los expedientes de subvenciones, y una vez verificado el cumplimiento de los requisitos impuestos para adquirir la condición de beneficiarios de la subvención, ha elevado al órgano concedente la propuesta de resolución provisional.
Debe señalarse al respecto que en el procedimiento de valoración se detecta respecto de determinados proyectos presentados por las entidades un error en la calificación de su tipología, por lo que de oficio se procede a su acomodación a las bases reguladoras, señalándose a tal efecto en el Anexo I de esta Resolución.
Sexto.- Estas subvenciones tienen como finalidad el desarrollo de proyectos de interés público al tratarse de actividades cuya prioridad es el “interés superior del menor” y su familia; dado el inminente cierre del ejercicio presupuestario y que algunos proyectos desarrollan su actividad en el último periodo del año, se dan las circunstancias suficientes para motivar la tramitación de urgencia, de acuerdo con el artículo 33 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, reduciéndose a la mitad el plazo de presentación de la aceptación, rechazo, reformulación, o, en su caso, de las alegaciones que se estimen pertinentes.
Séptimo.- El importe inicial del crédito destinado a esta convocatoria asciende a la cantidad de ochocientos treinta y ocho mil ochocientos setenta y dos (838.872,00) euros, conforme se resolvió en la Orden reguladora, apartado 6.º, con cargo a la aplicación presupuestaria 2317 231H 4800200 Fondo 4023010 LA 234G0148, denominada “Proyectos Sociales de Apoyo a la Familia e Infancia”.
No obstante, el crédito destinado podrá ser incrementado a la concesión de las subvenciones, una vez se realice la transferencia de los fondos estatales y se declare la disponibilidad del crédito y siempre que no haya concluido el plazo para resolver la convocatoria.
En este sentido se incrementa el crédito destinado a esta convocatoria en 902.352,60 euros, dando como resultado la existencia de un crédito total de 1.741.224,60 euros.
A los antecedentes de hecho anteriores les son de aplicación los siguientes
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero.- De conformidad con lo previsto en la base 13.ª de la Orden reguladora, la competencia para dictar la resolución de concesión corresponde a la Dirección General de Protección a la Infancia y las Familias, por delegación de la titular de la Consejería de Bienestar Social, Igualdad, Juventud, Infancia y Familias.
Segundo.- En virtud de lo dispuesto en el artículo 27.1 del Decreto 212/1991, de 11 de septiembre, de organización de los Departamentos de la Administración Autonómica de Canarias, corresponde a las Jefaturas de Servicio instruir y formular las propuestas de resolución en aquellos procedimientos en que deban resolver los órganos departamentales a que estén adscritos.
Tercero.- De conformidad con la base 4.ª de la Orden reguladora, el procedimiento de concesión se realizará mediante concurrencia competitiva y se ajustará a lo previsto en el Capítulo II, Título I, de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, en el Capítulo II, Título I, del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y en el Capítulo II del Decreto 36/2009, de 31 de marzo, por el que se establece el régimen general de subvenciones de la Comunidad Autónoma de Canarias, modificado por Decreto 5/2015, de 30 de enero (BOC n.º 26, de 9.2.2015), y Decreto 151/2022, de 23 de junio (BOC n.º 132, de 5.7. 2022).
En todo caso, se ajustará a las bases reguladoras de este procedimiento, de conformidad con el artículo 9 del Decreto 36/2009, de 31 de marzo, por el que se establece el régimen general de subvenciones de la Comunidad Autónoma de Canarias, modificado por Decreto 5/2015, de 30 de enero (BOC n.º 26, de 9.2.2015), y Decreto 151/2022, de 23 de junio (BOC n.º 132, de 5.7.2022).
En particular, conforme a la base 10.ª de la Orden reguladora se ha constituido la Comisión de Valoración que ha llevado a cabo el proceso de valoración de los proyectos admitidos a trámite.
Conforme a la base 11.ª de la Orden reguladora, la Comisión de Valoración conformará una única lista en la que en atención a la puntuación obtenida se ordenarán los proyectos hasta el límite de la disponibilidad presupuestaria existente.
En la presente convocatoria el conjunto de proyectos que han obtenido la puntuación mínima exigible en las bases (50 puntos) y que reúnen los requisitos para su estimación, supera el crédito establecido por lo que, conforme al apartado 6 de la citada base 11.ª, procede la aprobación de una lista provisional de reserva.
Cuarto.- Las propuestas de Resolución provisional y definitiva no crean derecho alguno a favor del beneficiario propuesto frente a la Administración, mientras que no hayan sido notificadas y aceptadas según lo establecido en la base 12.ª, apartado diez, de la Orden reguladora.
Quinto.- De conformidad con el artículo 33 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, cuando razones de interés público lo aconsejen, se podrá acordar la aplicación al procedimiento de la tramitación de urgencia, por la cual se reducirán a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentación de solicitudes y recursos. De este modo, se motiva la imperiosa y urgente necesidad en la inmediata preservación de los derechos de los menores y de las entidades solicitantes que, de no ser así, agravaría su situación de vulnerabilidad, en que algunos proyectos desarrollan su actividad en el último periodo del año y en el inminente cierre del ejercicio presupuestario.
Vistos los antecedentes expuestos y demás normas de general y pertinente aplicación, a propuesta de la Jefatura de Servicio de Planificación, Gestión y Administración,
RESUELVO:
Primero.- Resolución provisional.
Resolver, de forma provisional, la convocatoria de la concesión de subvenciones para el año 2024 destinadas a la ejecución de proyectos en el área de infancia y familias regulada por la Orden de la Consejera de Bienestar Social, Igualdad, Juventud, Infancia y Familias, de 19 de junio de 2024 (BOC n.º 128, de 2.7.2024) (en adelante, Orden reguladora).
Segundo.- Declaración de urgencia del procedimiento.
Declarar de urgencia este procedimiento de conformidad con lo previsto en el artículo 33 de la Ley 39/2005, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
En su consecuencia, los plazos de tramitación se reducen a la mitad, siendo de cinco días hábiles para la aceptación expresa de las subvenciones otorgadas o para rechazarlas, de reformulación de propuestas y/o de presentación de alegaciones.
Tercero.- Concesión provisional de subvenciones (Anexo I).
1. Otorgar, de forma provisional, subvención a las entidades relacionadas en el Anexo I para los proyectos y por los importes consignados en dicho anexo, indicándose, en cada caso, si se trata de una estimación total o parcial de la cuantía solicitada.
Los proyectos objeto de concesión provisional figuran ordenados en función de la puntuación obtenida hasta el límite del crédito disponible.
2. Las entidades cuya solicitud sea objeto de concesión provisional y el importe propuesto sea inferior al solicitado (estimación parcial) deberán atender a las leyendas informativas (4) T/P que constan en el Anexo I.
Cuarto.- Lista provisional de reserva (Anexo II).
Aprobar, con carácter provisional, la lista de reserva que figura en el Anexo II de la presente Resolución y que contiene el conjunto de proyectos que reuniendo los requisitos exigidos en la convocatoria y habiendo obtenido la puntuación mínima exigible no pueden ser objeto de estimación por no existir crédito suficiente para ello, ordenados en razón de la puntuación obtenida.
El figurar en dicha lista de reserva no implicará en ningún caso la existencia de derechos preexistentes sobre efectos estimatorios a falta de resolución expresa.
Asimismo deberán observar lo previsto en el apartado 2 del resuelvo tercero.
Quinto.- Desestimación provisional de solicitudes (Anexo III).
Desestimar, provisionalmente, las solicitudes relacionadas en el Anexo III de la presente Resolución por las causas expuestas en cada una de ellas.
Sexto.- Reformulación de propuestas.
1. Reformular la solicitud cuando el importe de la subvención propuesta sea inferior al solicitado. La reformulación del presupuesto habrá de ser efectuada sobre el formulario del proyecto inicialmente propuesto, con la sola disminución del número de acciones a realizar, o supresión, en su caso, de aquellas que no afecten de forma esencial al cumplimiento de los fines y objetivos pretendidos por el conjunto del proyecto.
Si la entidad solicitante no reformulase el contenido del proyecto en el plazo otorgado, dará lugar a que se declare a la entidad decaída en su derecho al trámite prosiguiendo las actuaciones en los términos de la solicitud inicial formulada.
2. Si procede, también deberán presentar la Memoria explicativa del proyecto, de la citada Orden reguladora, reformulada sin que cambien sustancialmente las acciones y objetivos que dieron lugar a la subvención.
Séptimo.- Aceptación expresa.
La concesión de las subvenciones está supeditada, de conformidad con lo establecido en la base 12.ª, punto seis, de la Orden reguladora, a la presentación de la aceptación expresa de la subvención, ajustada al modelo Anexo V de la Orden reguladora.
El plazo de presentación de la aceptación será de cinco días hábiles a contar desde el día siguiente al de la publicación de esta Resolución provisional.
La falta de presentación de la aceptación expresa en el plazo conferido será considerada como no aceptación de la misma, salvo que la entidad opte por la presentación de alegaciones conforme al siguiente apartado.
Octavo.- Alegaciones.
Las entidades incluidas en esta Resolución provisional de concesión podrán formular alegaciones y/o presentar los documentos que estimen procedentes para la mejor defensa de sus derechos, en el plazo de cinco días hábiles a contar desde el día siguiente a aquel en que se publique.
Noveno.- Garantías.
De conformidad con lo previsto en el artículo 38.8 del citado Decreto 36/2009, de 31 de marzo, modificado por Decreto 5/2015, de 30 de enero (BOC n.º 26, de 9.2.2015), y Decreto 151/2022, de 23 de junio (BOC n.º 132, de 5.7.2022), las entidades incluidas en la presente Resolución, en cuanto sean beneficiarias de la subvención, están exentas de tener que constituir garantía.
Décimo.- Abono.
De conformidad con lo establecido en la base 15.ª de la Orden reguladora, con carácter general, las subvenciones se abonarán a los beneficiarios una vez acrediten la realización de la actividad y su coste real.
Sin embargo, en concordancia con el artículo 37.3 del Decreto 36/2009, de 31 de marzo, modificado por Decreto 5/2015, de 30 de enero (BOC n.º 26, de 9.2.2015), y Decreto 151/2022, de 23 de junio (BOC n.º 132, de 5.7.2022), se abonarán anticipadamente aquellas subvenciones cuyos beneficiarios así lo hayan solicitado, dada la naturaleza de las actividades o proyectos objeto de subvención, que revisten características de indudable interés público para los beneficiarios y tratando de evitar que las entidades o instituciones beneficiarias se vean en la obligación de interrumpir, por falta de recursos propios, las actividades subvencionadas.
En este supuesto, la entidad beneficiaria, en el momento de la presentación de su solicitud de subvención, estará obligada a hacer constar la imposibilidad de desarrollar y llevar a cabo la actividad, cuya subvención solicita, sin el previo abono anticipado de la misma.
Asimismo, el Acuerdo de Gobierno de 26 de marzo de 2020, por el que se autorizan las condiciones de los abonos anticipados de subvenciones, aportaciones dinerarias, encargos y encomiendas de gestión (BOC n.º 73, 14.4.2020), modificado por Acuerdos de 1 de octubre y 26 de noviembre de 2020, de 25 de febrero y 16 de diciembre de 2021, 15 de diciembre de 2022, de 18 y 25 de mayo y 4 de diciembre de 2023, y 14 de octubre de 2024, establece en el apartado 3 que “Las subvenciones, aportaciones dinerarias, encargos o encomiendas de gestión financiadas con fondos estatales, a los efectos de establecer abonos anticipados, estarán a lo dispuesto en la normativa específica que le sea de aplicación. En caso de no existir normativa específica al respecto, se deberá solicitar informe previo a la Dirección General de Planificación y Presupuesto que se pronunciará sobre la pertinencia de los anticipos en función del plazo de ejecución de la actuación, así como su incidencia en el objetivo de estabilidad y regla de gasto”.
Lo establecido en el referido apartado 3 para los fondos estatales no excluye de ser aplicado lo previsto en los apartados 1.1 y 1.2 del citado Acuerdo de Gobierno de 26 de marzo de 2020, que autoriza las condiciones de los abonos anticipados de subvenciones, aportaciones dinerarias, encargos y encomiendas de gestión.
En este sentido, la Consejería de Derechos Sociales, Igualdad, Diversidad y Juventud, mediante Orden departamental n.º 652, de 17 de octubre de 2019, aprueba el Plan de Acción del Departamento para el seguimiento de las subvenciones y aportaciones dinerarias pendientes de justificar con plazo vencido, para el inicio y finalización de los procedimientos de reintegro, así como también para declarar la prescripción del derecho a favor de la Hacienda Pública de reconocer y liquidar cantidades a reintegrar, siendo modificada por la Orden departamental n.º 527, de 19 de agosto de 2020, por la que se establece la prórroga del plazo de ejecución del citado Plan de Acción. Con fecha 23 de agosto de 2021, se acuerda la segunda prórroga del Plan de Acción del Departamento por la que se modifican los plazos recogidos en el Anexo II de la Orden departamental n.º 527, de 19 de agosto de 2020, prorrogando la fecha de ejecución y finalización del cronograma establecido en el mismo, hasta el 31 de agosto de 2022. Con fecha 29 de agosto de 2022, se acuerda la tercera prórroga del Plan de Acción del Departamento, prorrogando la fecha de ejecución y finalización del cronograma establecido en el mismo hasta el 31 de agosto de 2023.
Mediante la Orden departamental n.º 1042, de 29 de agosto de 2023, se acuerda la cuarta prórroga del Plan de Acción del Departamento, prorrogando la fecha de ejecución y finalización del cronograma establecido en el mismo hasta el 31 de agosto de 2024.
Mediante la Orden departamental n.º 832, de 23 de agosto de 2024, se acuerda la quinta prórroga del Plan de Acción del Departamento, prorrogando la fecha de ejecución y finalización del cronograma establecido en el mismo hasta el 31 de diciembre de 2024.
Undécimo.- Plazo de justificación.
De conformidad con la base 19.ª, en cuanto al plazo de justificación en los casos de abono anticipado, la justificación deberá efectuarse como máximo hasta el 28 de febrero de 2025, sin que exista posibilidad de prórroga.
Para los supuestos de abono en firme, el plazo de justificación no excederá del 31 de diciembre de 2024, sin que quepa la prórroga de dicho plazo.
Duodécimo.- Medios de justificación.
Los medios de justificación serán los establecidos en la base vigésima de la Orden de regulación, y, en caso de incumplimiento, será de aplicación el procedimiento de reintegro según las bases vigesimoprimera y vigesimosegunda de la Orden, según el Capítulo VIII del Decreto 36/2009, de 31 de marzo, por el que se establece el régimen general de subvenciones de la Comunidad Autónoma de Canarias, modificado por Decreto 5/2015, de 30 de enero (BOC n.º 26, de 9.2.2015), y Decreto 151/2022, de 23 de junio (BOC n.º 132, de 5.7.2022), de acuerdo con el Título II de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y de conformidad con el Título III del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Decimotercero.- Régimen jurídico.
Para lo no previsto en la propia Orden reguladora de 19 de junio de 2024, será de aplicación lo contenido como legislación básica en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la citada Ley, así como el Decreto 36/2009, de 31 de marzo, por el que se establece el régimen general de subvenciones de la Comunidad Autónoma de Canarias, modificado por Decreto 5/2015, de 30 de enero (BOC n.º 26, de 9.2.2015), y Decreto 151/2022, de 23 de junio (BOC n.º 132, de 5.7.2022).
Decimocuarto.- Publicación.
Esta Resolución se publicará en el Boletín Oficial de Canarias.
La publicación contendrá la Tabla de Valoración de los proyectos en los términos del Anexo IV de la presente Resolución.
Decimoquinto.- Presentación de documentación y/o alegaciones.
La aceptación expresa, la no aceptación, la renuncia, la reformulación de proyectos, la formulación de alegaciones y/o la presentación de documentos deberán hacerse única y exclusivamente a través del área personal de la sede electrónica del Gobierno de Canarias.
Impugnación.
Contra esta Resolución provisional no cabe interponer recurso alguno si bien las entidades incluidas podrán formular alegaciones y/o presentar los documentos que estimen procedentes para la mejor defensa de sus derechos, las cuales serán tomadas en consideración para dictar la Resolución definitiva.
Santa Cruz de Tenerife, a 12 de noviembre de 2024.- La Directora General de Protección a la Infancia y las Familias, Sandra Rodríguez González.
ANEXO I
CONCESIÓN PROVISIONAL
Ver anexo en las páginas 40130-40134 del documento Descargar
ANEXO II
LISTA PROVISIONAL DE RESERVA
Ver anexo en las páginas 40135-40139 del documento Descargar
ANEXO III
DESESTIMACIÓN PROVISIONAL
Ver anexo en las páginas 40140-40141 del documento Descargar
ANEXO IV
TABLA DE VALORACIÓN DE PROYECTOS
Ver anexo en las páginas 40142-40150 del documento Descargar
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