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BOC Nº 167. Miércoles 19 de agosto de 2020 - 2902

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III. OTRAS RESOLUCIONES - Consejería de Administraciones Públicas, Justicia y Seguridad

2902 Dirección General de la Función Pública.- Resolución de 3 de agosto de 2020, por la que se crea y clasifica el puesto de trabajo de Tesorería, existente en la plantilla y en la relación de puestos de trabajo del Ayuntamiento de El Paso (provincia de Santa Cruz de Tenerife), como puesto de trabajo de existencia obligatoria, reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, Subescala de Intervención-Tesorería, sin distinción de categoría, y cuya forma de provisión es la de concurso.

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BOC-A-2020-167-2902. Firma electrónica - Descargar

Examinado el expediente tramitado a solicitud del Ayuntamiento de El Paso (provincia de Santa Cruz de Tenerife), para la creación y clasificación del puesto de trabajo denominado Tesorería, como puesto reservado para su cobertura por funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional.

Vista la propuesta formulada por el Servicio de Función Pública Local.

Y teniendo en cuenta los siguientes

I. Antecedentes

1º) El día 7 de mayo de 2020, se recibió en esta Dirección General, a través del Sistema de Interconexión de Registros, el oficio del Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de El Paso, de 7 de mayo de 2020 (Registro de Salida nº 2020-002723), por el que solicita la creación y clasificación del puesto de trabajo de Tesorería, como puesto reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, Subescala de Intervención-Tesorería.

Acompañó la documentación que se relaciona a continuación:

- Certificado expedido por la Secretaria accidental de la Corporación, de 24 de febrero de 2020, comprensivo del acuerdo adoptado por el Pleno, en sesión extraordinaria celebrada el día 28 de enero de 2020, por el que se modificó la Relación de Puestos de Trabajo, con la creación del puesto de Tesorería.

- Copia del anuncio publicado en el Boletín Oficial de la Provincia nº 17, de 7 de febrero de 2020, de aprobación inicial del Presupuesto General de la Entidad para 2020, así como la Plantilla de Personal y la modificación de la Relación de Puestos de Trabajo.

- Copia del anuncio publicado en el Boletín Oficial de la Provincia nº 32, de 13 de marzo de 2020, de aprobación definitiva, al no haberse presentado reclamación alguna en el trámite de audiencia.

En el referido oficio, indica, finalmente, que, a los efectos de la posterior provisión del puesto de Tesorería, las funciones del puesto de trabajo ahora creado se vienen desempeñando por una funcionaria de carrera de la Corporación que no está en posesión de la titulación exigida para el acceso al subgrupo A1.

2º) Por oficio de 10 de junio de 2020 (Registro de Salida nº 2020003299), la Corporación reiteró dicha solicitud, por razones de urgencia.

3º) Esta Dirección General, mediante oficio de 16 de junio de 2020 (Registro de Salida General nº 258490/2020; APJS 6749/2020), formuló las observaciones siguientes:

1º) En torno a la urgencia que se invoca para clasificar el puesto, esta Dirección General, por oficio de 29 de diciembre de 2015 (Registro de Salida nº 685285/CPJI 5666/2015), comunicó a esa Corporación la obligación de crear el puesto de trabajo de Tesorería, como puesto reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, para su posterior clasificación por la Comunidad Autónoma, como consecuencia de la entrada en vigor de la Ley 18/2015, de 9 de julio, por la que se modificó la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, que modificó, a través de la Disposición final segunda, la Disposición transitoria séptima de la LRSAL, mediante la adición de un nuevo párrafo -el segundo- al apartado 1. Se trataba de una norma transitoria que, sin embargo, tenía un presupuesto previo y habilitante: el ejercicio de las funciones de tesorería y recaudación, en todas las entidades locales, cualesquiera que sea la clasificación de su Secretaría, ha de quedar reservado, en exclusiva, a la Escala de funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional. Esta reserva legal, ya contenida en la Disposición adicional segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, y en el artículo 92 bis.1.b), de la LRBRL, se vio reforzada a través de la previsión del artículo 3º del Real Decreto-ley 10/2015, de 11 de septiembre, que modificó el apartado 2 del artículo 92 bis de la LRBRL, en virtud de la cual se atribuye a la Subescala de Secretaría-Intervención, además de las propias y tradicionales funciones públicas necesarias de secretaría, comprensivas de la fe pública y del asesoramiento legal preceptivo, y de intervención (control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria), las funciones de contabilidad, tesorería y recaudación.

La existencia obligatoria de los puestos de trabajo de Tesorería, en las entidades locales con Secretaría de clase segunda, resulta indubitada a la luz del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, por el que se regula el régimen jurídico de los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional.

2º) En el oficio de 29 de diciembre de 2015, esta Dirección General detalló los documentos que deberían remitirse para la creación y clasificación del puesto. Así, además del certificado comprensivo de la modificación de los instrumentos organizativos vigentes en la Entidad -Plantilla y Relación de Puestos de Trabajo, extremos ya acreditados por la Corporación en la documentación enviada por oficio de 7 de mayo de 2020-, deben figurar: a) la memoria jurídica y económica que justifique la creación del puesto de trabajo -entendemos que consta en el expediente de aprobación del Presupuesto para el presente ejercicio y de la modificación de la RPT-; b) el certificado de los recursos de que dispone la entidad local según el último presupuesto aprobado; c) el certificado de la cifra de población conforme a los datos del último padrón municipal de habitantes; y d) el certificado acreditativo de que la creación del puesto de trabajo de Tesorería no supone incremento del Capítulo I del presupuesto de gastos, de acuerdo con las limitaciones establecidas en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.

Le ruego, en consecuencia, que remita la documentación señalada, a los efectos de proceder, formalmente, a la creación y clasificación del puesto de trabajo, como reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional.

3º) Finalmente, le indico que, en los municipios de población superior a 5.000 habitantes, los nombramientos accidentales para desempeñar puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional han de recaer en funcionarios de carrera del subgrupo A1, con preparación técnica adecuada, de conformidad con el artículo 52.1 del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo.

4º) El día 15 de julio de 2020, se recibió en esta Dirección General, a través del Sistema de Interconexión de Registros, un oficio de la Primera Teniente de Alcalde del Ayuntamiento de El Paso, de 14 de julio anterior (Registro de Salida nº 2020-004869, del 15), por el que remite la siguiente documentación:

- Certificado de la Secretaría, acreditativo del informe emitido por el Interventor municipal el 13 de julio de 2020, en el que se hace constar que la creación del puesto de Tesorería del Ayuntamiento de El Paso, no supone incremento del Capítulo I del Presupuesto de Gastos de esta Entidad, así como que los recursos de los que dispone el Ayuntamiento, según el último presupuesto aprobado, correspondiente al ejercicio 2020, asciende a 8.705.593,33 euros.

- Certificado de la cifra de población, conforme a los datos del último Padrón de habitantes, que asciende a 7.622 habitantes.

- Certificado del informe de Secretaría sobre los aspectos jurídicos de la creación del puesto de trabajo de Tesorería de este Ayuntamiento.

Solicita, en consecuencia, que sea atendido el requerimiento formulado por la Corporación, para la creación y clasificación del puesto de trabajo de Tesorería.

II. Consideraciones Jurídicas

Primera.- Competencia para la creación y clasificación de puesto de trabajo de Tesorería del Ayuntamiento de El Paso, reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional.

El artículo 92 bis, apartado 4, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, adicionado por el apartado veinticinco del artículo primero de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, dispone que el Gobierno, mediante real decreto, regulará las especialidades de la creación, clasificación y supresión de puestos reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, así como las que puedan corresponder a su régimen disciplinario y de situaciones administrativas.

Las previsiones contenidas en el citado precepto han sido objeto de desarrollo en virtud del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, por el que se regula el régimen jurídico de los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional (BOE nº 67, de 17).

Los artículos 8 y siguientes del citado Real Decreto, así como la Disposición transitoria sexta, apartado 2, atribuyen a las Comunidades Autónomas la competencia para clasificar los puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional.

El artículo 71.2.b) del Reglamento Orgánico de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad, aprobado por Decreto 382/2015, de 28 de diciembre (BOC nº 252, de 30.12.15) -en la actualidad, Consejería de Administraciones Públicas, Justicia y Seguridad, de acuerdo con el artículo 1 del Decreto 119/2019, de 16 de julio, del Presidente, por el que se determinan el número, denominación y competencias de las Consejerías (BOC nº 136, de 17.7.19)-, atribuye a la Dirección General de la Función Pública la competencia para la creación, clasificación, modificación de la clasificación y supresión de los puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, a propuesta de la corporación local respectiva, de acuerdo con lo establecido en la normativa estatal.

El Reglamento Orgánico de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad conserva su vigencia ex Disposición transitoria primera del Decreto 203/2019, de 1 de agosto, por el que se determina la estructura central y periférica, así como las sedes de las Consejerías del Gobierno de Canarias (BOC nº 149, de 5.8.19).

La eficacia de las modificaciones que se operen en la Plantilla y en la Relación de Puestos de Trabajo de la Corporación, en el ámbito de puestos reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, queda condicionada, empero, al acto formal de clasificación que ha de emanar de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, y a su publicación en el Boletín Oficial de Canarias, trámite que omite el Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo -a diferencia de la previsión del artículo 9 del Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio-, pero que resulta de obligado cumplimiento, al tratarse de un acto administrativo plúrimo, que trae causa en la Relación de Puestos de Trabajo (artº. 45 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas; STS de 5 de febrero de 2014, recaída en recurso de casación nº 2986/2012).

Segunda.- Obligatoriedad de los puestos de Tesorería en las Corporaciones locales cuya Secretaría esté clasificada en clase segunda, como puestos reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional.

La Secretaría del Ayuntamiento de El Paso está clasificada en clase segunda, de acuerdo con el criterio poblacional establecido en el artículo 8.1.b), inciso primero, del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo.

El artículo 2.1 de la citada norma dispone que son funciones públicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya responsabilidad administrativa está reservada a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, las siguientes:

a) Secretaría, comprensiva de la fe pública y el asesoramiento legal preceptivo.

b) Intervención-Tesorería, comprensiva del control y la fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, y la contabilidad, tesorería y recaudación.

c) Secretaría-Intervención, a la que corresponden las funciones de la fe pública y el asesoramiento legal preceptivo y las funciones de control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, y la contabilidad, tesorería y recaudación.

El artículo 2.2 dispone que quien ostente la responsabilidad administrativa de cada una de las funciones referidas en el apartado 1 tendrá atribuida la dirección de los servicios encargados de su realización, sin perjuicio de las atribuciones de los órganos de gobierno de la Corporación Local en materia de organización de los servicios administrativos.

El artículo 2.3 dispone que corresponderán a los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional las funciones necesarias, dentro de su ámbito de actuación, para garantizar el principio de transparencia y los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad económico-financiera.

Tratándose del ejercicio de las funciones de Tesorería, el artículo 14.1 dispone que, en las Corporaciones Locales cuya Secretaría esté clasificada en primera o segunda clase, existirá un puesto de trabajo denominado Tesorería, al que corresponderá la responsabilidad administrativa de las funciones enumeradas en el artículo 5 de este real decreto. Y, de conformidad con el apartado 2, dicho puesto quedará reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, pertenecientes a la Subescala de Intervención-Tesorería, sin que especifique categoría determinada (entrada o superior).

Por su parte, la Disposición transitoria sexta, apartado 2, señala que las Corporaciones Locales cuya Secretaría esté clasificada en clase segunda, y el puesto de Tesorería no esté reservado a la Escala de funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, a la entrada en vigor del Real Decreto, deberán modificar la relación de puestos de trabajo y solicitar a la Comunidad Autónoma la clasificación del puesto como reservado a habilitados nacionales, para su inclusión en los procedimientos de provisión ordinarios de los funcionarios de tal Escala.

Tercera.- Características y requisitos para su desempeño.

Corresponde a los Interventores-Tesoreros, cualquiera que sea su categoría, el desempeño de los puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones de tesorería, cuando se trate de Corporaciones Locales cuya Secretaría esté clasificada en clase primera o segunda, de acuerdo con el artículo 26.1 del Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo.

En virtud del presente acto clasificatorio, el puesto de trabajo de Tesorería del Ayuntamiento de El Paso queda reservado a la Escala de funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, Subescala de Intervención-Tesorería, sin distinción de categoría, grupo A, subgrupo A1. Su nivel de complemento de destino es 30 y su forma de provisión, la de concurso.

Cuarta.- Repercusión presupuestaria.

En el Informe de la Intervención de la Corporación, de 13 de julio de 2020, se afirma que la creación del puesto de trabajo no supone incremento del Capítulo I del presupuesto de gastos.

En el ejercicio de la competencia atribuida, esta Dirección General, de acuerdo con la propuesta formulada por la Corporación local.

R E S U E L V E:

1. Crear y clasificar el puesto de trabajo de Tesorería, existente en la Plantilla y en la Relación de Puestos de Trabajo del Ayuntamiento de El Paso (provincia de Santa Cruz de Tenerife), como puesto de trabajo de existencia obligatoria, reservado a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, Subescala de Intervención-Tesorería, sin distinción de categoría.

2. Establecer como forma de provisión del puesto de trabajo la de concurso.

3. Inscribir el puesto de trabajo de nueva creación en el Registro integrado de funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional.

4. Publicar la presente Resolución en el Boletín Oficial de Canarias, y comunicarla a la Subdirección General de Relaciones con otras Administraciones, de la Dirección General de la Función Pública del Ministerio de Política Territorial y Función Pública.

Contra la presente Resolución, que pone fin a la vía administrativa, los interesados en el expediente que no sean Administraciones Públicas podrán interponer con carácter potestativo recurso de reposición en el plazo de un mes ante esta Dirección General, de conformidad con el artículo 123 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas; o, directamente recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, bien ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo en cuya circunscripción tenga el demandante su domicilio, bien ante los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de Santa Cruz de Tenerife.

Las Administraciones Públicas podrán interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, bien ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo, en cuya circunscripción tengan su sede, bien ante los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de Santa Cruz de Tenerife, sin perjuicio de poder efectuar el requerimiento previo en la forma y plazo determinados en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de las Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

Los plazos serán contados desde el día siguiente a la publicación de la presente Resolución en el Boletín Oficial de Canarias.

Santa Cruz de Tenerife, a 3 de agosto de 2020.- La Directora General de la Función Pública, Laura María Martín Pérez.

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