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Infraestructura Viaria
Plan de Carreteras de Canarias 2006-2017. Convenio Canarias-Estado
El vigente Convenio de Carreteras, suscrito entre el Gobierno de Canarias y el Ministerio de Fomento el 31 de enero de 2006, contempla un total de 60 actuaciones en la red de interés regional, con una inversión para el período 2006-2017 de 2.437 millones de euros, de los que 288 serán destinados a expropiaciones.
El Plan incluye tres novedades importantes: contempla una mayor inversión, ya que triplica el presupuesto del Plan anterior, firmado en 1997; facilita la tramitación de las obras, dado que será el propio Gobierno de Canarias el que gestione todo el proceso; e incluye la prefinanciación de las obras, con lo que el Gobierno de Canarias adelantará parte del presupuesto del Plan directamente o a través de la empresa privada.
Por otra parte, en el convenio con el Estado se reconoce, por primera vez, la competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma de Canarias en materia de Carreteras, como contempla el Estatuto de Autonomía de las Islas. La Consejería de Obras Públicas será la encargada de realizar los estudios y proyectos, así como la licitación, contratación y dirección de las obras del Plan de Carreteras.
El grueso de las actuaciones del vigente convenio se recogen en el Anejo II, donde se relacionan 28 obras con una dotación de 1.859 millones de euros. Los proyectos incluidos en este anejo permitirán completar gran parte del Eje Transinsular de Transportes en lo que a infraestructura viaria se refiere.
En el Anejo I del Convenio se relacionan las obras previstas en el acuerdo de 16 de abril de 1997 entre el Estado y el Gobierno de Canarias, doce actuaciones que en el momento de la firma del vigente convenio se encontraban en ejecución y que el nuevo Plan dotó con 290 millones de euros.
El Convenio recoge un tercer grupo de actuaciones, 20 en total (Anejo III), que son las susceptibles de programarse en periodos posteriores al convenido. Algunas de estas actuaciones podrían sustituir a otras del segundo grupo, siempre y cuando no aumenten el coste del Plan y el cambio se haga de mutuo acuerdo entre las Administraciones.
Los aspectos más relevantes del vigente Convenio se concretan en:
- BASE LEGISLATIVA: en el expositivo se describe la fundamentación legislativa de la obligación del Estado de dotar anualmente las inversiones para infraestructuras en Canarias, a través de sus Presupuestos Generales (Ley 19/1994 de Modificación del Régimen Económico y Fiscal de Canarias), con lo que se asegura una continuidad de la inversión del Estado en esta materia, al margen de aspectos coyunturales que pudieran hacer peligrar la misma mas allá del propio horizonte del Gobierno.
- HORIZONTE DE 12 AÑOS: Se fija un horizonte de 12 años, hasta 2017, lo que supone un periodo de tiempo más adecuado a la hora de desarrollar instrumentos de planificación en materia de infraestructuras públicas del tipo y alcance de las recogidas en el Convenio.
- RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO DE CANARIAS: tanto a la hora de determinar las actuaciones y redactar los proyectos técnicos como a la hora de proceder a la contratación, dirección, control e inspección de las obras, se establece la responsabilidad del Gobierno de Canarias, lo que posibilita una mayor agilidad en la gestión.
- FLEXIBILIDAD: a la hora de reconsiderar las actuaciones, se dota al presente Convenio de flexibilidad, quedando regulados los mecanismos de actualización.
- CARÁCTER EJECUTIVO COORDINADO: se consigue recoger aquellas actuaciones que constituyen la transposición fiel de las necesidades que, en materia de carreteras, enuncia el documento del Eje Transinsular de Infraestructuras del Transporte, lo que dota al Convenio de un carácter ejecutivo, coordinado escrupulosamente con la figura de planeamiento de debe regirlo.
Addenda al Convenio de Carreteras
El 17 de noviembre de 2009 el Gobierno de Canarias y el Ministerio de Fomento firmaron una Addenda al Convenio de Carreteras. El objetivo del nuevo documento era potenciar la autonomía administrativa de la Administración Canaria, al ser ésta la que planifica, proyecta, tramita, licita, contrata, dirige y recibe las obras que se llevan a cabo en una red pública viaria de la que es titular.
De acuerdo con el nuevo documento firmado, la aportación total del Ministerio de Fomento entre los años 2009 y 2017 será, como máximo, de 73.763.270,92 euros en el capítulo VI de su presupuesto de gastos y de 1.859.000.000 euros en el capítulo VII, pudiendo ser inferior si el coste final de las obras previstas fuera menor.
La duración del convenio será hasta el 31 de diciembre de 2017, sin perjuicio de que pueda prorrogarse a iniciativa de las partes suscribientes.
Con la addenda firmada Canarias no dependerá de una segunda Administración a la hora de tramitar las incidencias en las obras previstas (modificaciones, reposiciones, revisiones de precios, certificaciones finales, etc.), ni a la hora de decidir la procedencia de la financiación necesaria para hacerles frente, aspecto que obligaba a complejos encajes de tipo administrativo a la hora de los correspondientes trámites.
Además, esta modificación del Convenio de Carreteras ofrece a las Islas la capacidad para adelantar en el tiempo partidas previstas para expropiaciones e indemnizaciones.La Addenda permite también actualizar el listado de actuaciones de acuerdo con la trayectoria del convenio en los últimos tres años.
c Gobierno de Canarias 2012