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BOC Nº 178. Martes 31 de agosto de 2021 - 3975

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V. ANUNCIOS - Cabildo Insular de Gran Canaria

3975 ANUNCIO de 10 de agosto de 2021, relativo a la declaración del interés público del proyecto denominado "Instalación Planta de Generación Energía Solar Telde V, 1,80 Mwp", en el término municipal de Agüimes, promovido por Naturgy Renovables, S.L.U.

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El Consejo de Gobierno Insular adoptó por unanimidad en sesión extraordinaria celebrada el día 30 de julio de 2021, el siguiente Acuerdo:

"5.- ÁREA DE POLÍTICA TERRITORIAL Y PAISAJE.

5.1. Declaración del interés público del proyecto denominado "Instalación Planta de Generación Energía Solar Telde V, 1,80 Mwp" en el término municipal de Agüimes.

Examinado el expediente de referencia PL-E 20_34090 IPS, a la vista de la solicitud para el inicio de procedimiento administrativo para la declaración sobre existencia o no de prohibición en el planeamiento insular y sobre el interés público o social de la actuación denominada "Instalación Planta Generación de Energía Solar Telde V, 1,80 Mwp", sita en la parcela con número de referencia catastral 35002A001002630000QF, sita en el término municipal de la Villa de Agüimes, promovido por la entidad Naturgy Renovables, S.L.U.:

ANTECEDENTES

- Con fecha 14 de julio de 2020, tiene entrada en el Registro General del Cabildo con nº 2020034090, solicitud del Ayuntamiento de la Villa de Agüimes para la declaración sobre la existencia, o no, de prohibición en el Planeamiento Insular y sobre el Interés Público o Social de la actuación denominada "Planta de generación de energía solar fotovoltaica Telde V 1,8 MWp", que tiene su origen en la solicitud de D. Carlos González Samano, en representación de la entidad "Naturgy Renovables, S.L.U.", presentada ante el citado Ayuntamiento con fecha 31 de octubre de 2019, para "Planta Solar Fotovoltaica Telde V, 1,80 Mwp", sita en la parcela con número de referencia catastral 35002A001002630000QF, sita en el término municipal de la Villa de Agüimes.

- El Ayuntamiento de Agüimes acompaña a la solicitud, en soporte digital tipo "CD" documentación en formato "pdf", numerada correlativamente desde el documento 1 hasta el 17. Constan entre la documentación presentada informes municipales, técnico (documento 16º) y jurídico (documento 17º) de fecha 26 de junio de 2020 y 30 de junio de 2020 respectivamente.

- Consta en el expediente informe jurídico inicial del Servicio de Planeamiento de fecha 24 de julio de 2020.

- Consta en el expediente la emisión de informe inicial por el Área Técnica del Servicio de Planeamiento, de fecha 19 de octubre de 2020, que concluye que la implantación del proyecto denominado "Planta Solar Fotovoltaica Telde V", sometida a la consideración de este Cabildo en la zona Bb1.1 del PIO/GC identificada en el expediente, no se encuentra prohibida por el planeamiento insular.

Asimismo, el antecitado informe determina, en lo relativo al artículo 79.2.b) de la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias, que "(...) No se propone que se soliciten informes a otros departamentos en relación al asunto de referencia, puesto que los mismos ya figuran en el expediente PL-E18/14.687 G según se hace constar en el apartado 1.2 "Antecedentes" del presente informe. (...)".

En el señalado expediente constan los informes favorables emitidos por el Servicio de Cultura y Patrimonio Histórico de la Consejería de Gobierno de Cultura, recibido con fecha 25 de abril de 2018 y del Servicio de Obras Públicas e Infraestructuras de la Consejería de Gobierno de Obras Públicas, Infraestructuras y Deportes, de fecha 18 de abril de 2018, recibido el 6 de junio de 2018, ambos de esta Corporación.

- Consta en el expediente Certificación Catastral Descriptiva y Gráfica, emitida el 21 de octubre de 2020, correspondiente a la referencia catastral 35002A001002630000QF.

- Con fecha 31 de octubre, 4 y 5 de noviembre de 2020 se notifica el trámite de audiencia previsto en los artº. 79.2.a) de la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias, y artº. 29 del Decreto 182/2018, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Intervención y Protección de la legalidad Urbanística de Canarias, a los propietarios y colindantes del suelo incluido en los proyectos objeto de declaración de interés público y social y sobre la existencia o no de prohibición en el planeamiento.

- Consta informe del Ayuntamiento de la Villa de Agüimes, recibido el 10 de noviembre de 2020 y R.G.E. 2020059745, en el que se concluye que no se presentan alegaciones técnicas municipales excepto las procedentes de los criterios indicados en el informe urbanístico municipal de fecha 13 de marzo de 2020.

- Consta en el expediente la publicación en el Boletín Oficial de la Provincia nº 144, de fecha 30 de noviembre de 2020, de la apertura del trámite de información pública previsto en el artículo 79.2.a) de la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias, y artículo 29 del Decreto 182/2018, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Intervención y Protección de la legalidad Urbanística de Canarias.

- Con fecha 28 de diciembre de 2020 y R.G.S. nº 2020026540 se facilita copia del expediente a D. A.H.R. en contestación a petición recibida el 14 y el 21 de diciembre de 2020 con R.G.E. 66367 y registro interno nº 31927 respectivamente.

- Con fecha 5 de febrero de 2021 se publica en el Boletín Oficial del Estado nº 31 anuncio de la notificación en procedimiento del trámite de audiencia a los titulares con domicilios desconocidos de las parcelas colindantes con el suelo objeto de actuación del proyecto de Planta de Generación de Energía Solar Fotovoltaica Telde V, 1,80 MWp, de conformidad con el artº. 79.2 de la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias.

- Consta en el expediente diligencia emitida por la Jefatura de Servicio de Planeamiento el 11 de marzo de 2021 en la que se hace constar que no se han recibido alegaciones ni se han solicitado informes a otras administraciones.

- Con fecha 13 de abril de 2021 se emite informe por parte del Área Técnica del Servicio de Planeamiento.

- Constan en el expediente informe jurídico de fecha 3 de junio de 2021 y su informe de corrección material de fecha 14 de junio de 2021.

- Con fecha 16 de junio de 2021 y número de registro interno 202140011743 se remite oficio al Órgano de Apoyo al Consejo de Gobierno Insular del Cabildo de Gran Canaria conteniendo la Propuesta al Consejo de Gobierno Insular.

- El 21 de junio de 2021 se recibe oficio del Órgano de Apoyo al Consejo de Gobierno Insular, con número de registro interno 202119011990, indicando la procedencia de acreditar mediante certificación emitida por el Servicio de Asuntos Generales de la Consejería de Gobierno de Presidencia el resultado de los periodos de información pública y del trámite de audiencia practicados a fin de dar virtualidad a la ausencia de alegaciones manifestada en el expediente.

- Consta en el expediente certificación recibida el 12 de julio de 2021 (nº de registro interno 202120013549) con indicación de que "(...) no consta la presentación de alegaciones o reclamaciones al mismo"; en respuesta a la petición cursada el 2 de julio de 2021 (registro interno número 202140012952) de certificación acreditativa de la presentación de alegaciones en el Registro General al Servicio de Asuntos Generales de la Consejería de Gobierno de Presidencia.

A la vista del expediente administrativo, y de todo lo anteriormente expuesto, se realizan las siguientes

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

Primera.- Títulos habilitantes en suelo rústico para usos, actividades y construcciones no ordinarios ni complementarios no previstos en el planeamiento.

El uso pretendido en la solicitud sobre suelo rústico no se ajusta a los usos, actividades y construcciones ordinarios establecidos en los artículos 59 y 60 de la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias (en adelante LSENPC), ni a los usos del artículo 61 del mismo cuerpo normativo en cuanto a usos complementarios.

Por tanto, es de aplicación el artículo 62 de la LSENPC y su Disposición transitoria cuarta, en la que se recoge expresamente una excepción a la prohibición de autorizar usos de interés público o social en el suelo rústico de protección agraria.

En relación con este último requisito, y tal y como consta en el informe jurídico, de fecha 14 de julio de 2020, del expediente administrativo se desprende que la fecha de tramitación es anterior al 31 de diciembre de 2018, por lo que se deberá aplicar la limitación temporal expuesta en la Disposición transitoria cuarta de la LSENPC en relación a los suelos rústicos de protección agraria para la autorización de usos de interés público o social en la categoría de suelo rústico de protección agraria del artículo 62 de la susodicha Ley. Entre otros documentos, se presenta justificante de solicitud de autorización Administrativa del proyecto de "Planta de generación de energía solar fotovoltaica Telde V 1,8 MWp" con número de expediente 17/0085 presentada ante la Dirección General de Energía de la Consejería de Empleo, Industria y Comercio, con fecha de entrada de 22 de agosto de 2017 y número de registro 1111706. Asimismo, presenta autorización de fecha 27 de noviembre de 2017, con número de registro de salida 2017056082, ante la Agencia Estatal de Seguridad Aérea del Ministerio de Fomento (AESA), en materia de servidumbres aeronáuticas, para la instalación del proyecto denominado "Planta de generación de energía solar fotovoltaica Telde V 1,8 MWp".

Seguidamente, en relación con las energías renovables, es de aplicación el artículo 72 de la LSENPC en la redacción vigente en el momento de la presentación de la solicitud en el Cabildo Insular, estableciendo que se podrán autorizar siempre que no exista prohibición expresa en el plan insular de ordenación o en el planeamiento de los espacios naturales protegidos que resulten aplicables.

Por último, a la vista de lo recogido en el artículo 58 de la LSENPC, todo acto de aprovechamiento y uso del suelo rústico también debe respetar las reglas contenidas en los apartados 1 y 2 del citado precepto.

a) Procedimiento para su otorgamiento y documentación preceptiva.

El artículo 77 de la LSENPC establece la regulación procedimental relativa a la autorización de los usos, actividades y construcciones en suelo rústico no previstos en el planeamiento, requiriéndose para su autorización por licencia de la previa declaración por el Cabildo Insular del interés público o social de la actuación y de su compatibilidad con el planeamiento insular, disponiendo que la regulación del procedimiento se encuentra recogida en el artº. 79 del mismo cuerpo legal en el caso de actos, construcciones y usos no ordinarios que carezcan de cobertura en el planeamiento.

El apartado primero del artículo 79, remite al artículo 78 a los efectos de determinar la documentación preceptiva que, como mínimo, debe tener la solicitud y los trámites a realizar por el Ayuntamiento, con carácter previo a solicitar al Cabildo Insular la declaración de interés público o social y la compatibilidad con el planeamiento.

Reglamentariamente, resulta asimismo de aplicación el artículo 29 del Decreto 182/2018, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Intervención y Protección de la Legalidad Urbanística de Canarias (en adelante RIPLUC) en lo referente al procedimiento para el otorgamiento de licencias para actos y usos no ordinarios en suelo rústico no previstos en el planeamiento.

A la vista de los artículos 78 y 79 de la LSENPC y 29 del Decreto 182/2018, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el RIPLUC, los trámites a realizar por los Ayuntamientos, antes de remitir la solicitud de declaración de interés público o social del Cabildo y la existencia o no de prohibición en el planeamiento insular, son los siguientes:

1. Examen por parte de los Ayuntamientos de la documentación básica exigida como mínimo por los artículos 78.1 de la Ley 4/2017 y 29 del Decreto 182/2018, que con carácter previo ha presentado el particular y que asimismo debe cumplir con los requisitos establecidos por la normativa específica.

2. Emitirá informe sobre la conformidad con el planeamiento.

3. Admisión de la solicitud comprobados los anteriores extremos.

4. Recabar del Cabildo Insular la declaración sobre la existencia o no de prohibición en el planeamiento insular y sobre el interés público o social de la actuación.

Por último, con respecto a la declaración expresa de prohibición o no en el planeamiento insular, el artículo 5.4 del PIO-GC, dispone que "A los efectos de la emisión del informe de compatibilidad con las determinaciones del presente Plan, en los términos previstos en los apartados anteriores, la Administración correspondiente deberán remitir a este Cabildo la documentación relativa al Plan o proyecto que se esté tramitando y a las actuaciones administrativas habidas en el procedimiento."

Por tanto, la solicitud que remitan los Ayuntamientos al Cabildo y a los efectos de determinar la existencia o no de prohibición en el planeamiento insular, el propio PIO-GC establece la obligación de estos de remitir toda la documentación relativa al proyecto y las actuaciones administrativas habidas en el procedimiento. Lo que también se debe unir a los requisitos documentales exigidos por el artº. 78 de la Ley 4/2017 y artículo 29 del Decreto 182/2018.

b) Contenido sustantivo de la solicitud.

En cuanto al examen por parte de los Ayuntamientos de la documentación básica, a los efectos de su admisión, debe estarse no solo a la comprobación de la documentación exigida, sino también a la comprobación de los requisitos establecidos en el artº. 62 de la Ley 4/2017, debiendo contener la documentación de la solicitud que se remita al Cabildo, los extremos exigidos por dicho precepto y que son:

1. Carácter excepcional de la autorización.

2. Justificación del interés público o social de la actuación.

3. Contribuyan a la ordenación y al desarrollo rural o que deba situarse necesariamente en suelo rústico.

4. Que los requisitos sean justificados por el solicitante de la autorización.

En base a Jurisprudencia del Tribunal Supremo (Entre otras, Sentencia del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso. Sede: Madrid. Sección: 5. Fecha: 19.5.2008. Nº de recurso: 2861/2004 y Sentencia del Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso. Sección: 5. Fecha: 23.12.1996. Nº de recurso: 9229/1991), estos requisitos deben ser interpretados de la siguiente manera:

I. Que la autorización, en cuanto excepción a una norma general prohibitiva, ha de ser interpretada en sentido siempre restrictivo y tras haber quedado perfectamente acreditados aquellos requisitos en la solicitud.

II. La excepcionalidad supone una interpretación restrictiva de la utilidad pública o el interés social que implica que no pueda identificarse, sin más, con cualquier actividad industrial, comercial o negocial, en general, de la que se derive la satisfacción de una necesidad de los ciudadanos, ya que la extensión de la excepción legal a todo este tipo de instalaciones o actividades, supondría la conversión de la excepción en la regla general.

III. El interés público o social ha de estar vinculado o relacionado de algún modo, a través de la instalación o construcción, con este medio o ambiente rural en que son instalados o justificarse que deba situarse necesariamente en suelo rústico. En ambos casos se debe justificar con elementos objetivos y parametrizables respecto a la actuación concreta.

Una vez comprobado por parte de los Ayuntamientos que las solicitudes cumplen con los requisitos formales y sustantivos anteriormente expuestos, estos recabarán del Cabildo Insular, a través de la correspondiente solicitud, la declaración sobre la prohibición o no en el planeamiento insular y sobre el interés público o social, sometiéndose las actuaciones y el proyecto a información pública y audiencia de los interesados, así como a informe de las Administraciones afectadas y, solo en el caso de que sea favorable la declaración pública y no exista prohibición en el planeamiento insular, se continuará por parte del Ayuntamiento el procedimiento para el otorgamiento de la licencia, siguiéndose a continuación los trámites de la evaluación ambiental del proyecto de conformidad con lo previsto en el artº. 79 de la Ley 4/2017.

Segunda.- De la adecuación e implantación del proyecto al Plan Insular de Ordenación de Gran Canaria (PIO/GC).

De acuerdo con el Plan Insular de Ordenación de Gran Canaria en vigor (PIO/GC); aprobado definitivamente por Acuerdo del Consejo de Gobierno (Decretos 277/2003, de 11 de noviembre y 68/2004, de 25 de mayo) y publicada su normativa en el Boletín Oficial de Canarias, en los números 112, 113, 116, 118 y 120, este último con fecha 23 de junio de 2004; resultan de aplicación tanto la Zonificación como el Régimen Básico de Usos contenidos en la Sección 6 (Zonificación y Régimen Básico de Usos) del Capítulo II del Tomo I del Volumen IV de la Normativa, de acuerdo con la citada Sección 6, el proyecto objeto de este acuerdo está afectado por la Zona Bb1.1 del Plan Insular.

Los usos principales previstos por el PIO/GC para la zona Bb1.1 son los usos primarios agrícola y ganadero, encontrándose, dentro de los usos compatibles, el de infraestructuras.

De acuerdo con el apartado 4 del mismo artículo 33, el criterio de actuación para la zona es que deberá mantener su actual condición agraria, por lo que otros usos compatibles que se puedan implantar deberán hacerlo siempre que no supongan alteración significativa de cada una de las piezas territoriales que conforman esta Zona y delimitadas en este Plan. Se exceptúan determinados equipamientos, construcciones e instalaciones de especial interés insular que estuviesen previstos en este Plan.

A la vista del contenido del Régimen General de Usos del PIO/GC los parques fotovoltaicos se encuadrarían dentro del uso Energía, uso no prohibido, aunque sí condicionado al mantenimiento de la actual condición agraria de las zonas Bb1.1.

Asimismo, resulta de aplicación el Régimen Específico de Usos para la zona Bb1.1 contenido en la Sección 7 del Capítulo II (Zonificación, Régimen de Usos y Categorización del Suelo Rústico), del Tomo 1 (Normas Generales) del Volumen IV de su Normativa y en el Anexo 2 (Cuadros de Regulación Específica de Usos-Zonificación Terrestre) del citado Tomo 1.

Los parques de energías fotovoltaicas resultan instalaciones compatibles con la zona Bb1.1, con los máximos niveles de alcance e intensidad previstos por el PIO/GC (alcance 5 e intensidad 3), resultando ser instalaciones que no se encuentran prohibidas, ni por la zonificación, ni por el régimen de usos (global y específico) del PIO/GC; todo ello sin perjuicio de otras determinaciones establecidas por el planeamiento insular para la protección de las áreas agrícolas estratégicas.

Sección 15ª: Paisaje.

Se establecen en el artº. 92 («Determinaciones generales para la Protección y Gestión del Paisaje en el Suelo Rústico») las determinaciones que resultan de aplicación a cualquier actuación que se pretenda llevar a cabo en la parcela objeto de este acuerdo.

Acciones Estructurantes:

El Proyecto se encuentra afectado por un Área Agrícola de valor Estructurante, considerada un Área de Interés Insular dentro de las Acciones Estructurantes previstas por el PIO/GC para el desarrollo de la Ordenación y la Estructura del Territorio.

La definición de Área Agrícola Estructurante como Área de Interés Insular con rango de Norma de Aplicación Directa (NAD) se contiene en el apartado 2.2.j) del artículo 252 del Tomo II (Normas relativas a las Actuaciones Territoriales) del Volumen IV del PIO/GC relativo a las Definiciones Básicas para la ordenación de los ámbitos territoriales: Definición de los Elementos y las Acciones estructurantes, y de las Determinaciones para el planeamiento general municipal.

Al respecto, el informe técnico de fecha 19 de octubre de 2020 determina que "(...) El "Área Agrícola de Valor Estructurante" afectada posee una superficie de 522,7 has, y según el proyecto presentado, se calcula que el parque fotovoltaico supone una afección de 2,1 has. Considerando la superficie total del Área Agrícola de Valor Estructurante, en adelante A.A.V.E., la afección del parque fotovoltaico objeto de este informe supone un 0,4%. De la definición de "Área Agrícola de Valor Estructurante" se deduce que es un espacio para el que el PIO/GC establece que se ha de mantener o potenciar la función agrícola que ya tienen, excluyéndolo de procesos de urbanización, de tal manera que la implantación de usos estará condicionada a que los mismos sean compatibles con la función estructurante del espacio, no alterando en lo sustancial su condición de vacío, por lo que las posibles implantaciones deberán ser limitadas en extensión y poco significativas respecto de la entidad superficial del ámbito. Por lo tanto, el 0,4% de la ocupación del A.A.V.E. es muy limitada en extensión y no vulnera en lo sustancial su condición de vacío, por lo que su implantación no resultaría incompatible con dicha determinación insular, todo ello sin perjuicio del efecto acumulativo de la afección producida por otros parques tramitados con anterioridad. (...)"

a) Plan Territorial Especial Agropecuario (PTE-9).

De acuerdo con el Plan Territorial Especial Agropecuario (PTE-9) aprobado definitivamente y actualmente en vigor (BOC nº 47, de 8.3.2017), encargado del desarrollo del modelo agrícola y ganadero previsto por el PIO/GC, la totalidad de la superficie ocupada por la Planta Fotovoltaica se encuentra afectada por la delimitación de lo que dicho plan denomina zona normativa Reserva Agraria Estratégica RAE-17 Las Rosas-Agüimes de 816,83 has. Definidas en su artículo 26.

A pesar del reconocimiento de su importancia en la ordenación insular, ni el planeamiento territorial, ni la actual legislación del suelo aplicable contienen parámetros objetivos que permitan la salvaguarda de estos suelos agrícolas estratégicos frente a otros usos cuya implantación pudiera poner en peligro su papel territorial como Áreas de Interés Insular destinadas a la protección de su valor agrícola actual o potencial, especialmente al considerar el efecto acumulativo de numerosas solicitudes individuales que, consideradas aisladamente, pudieran considerarse como compatibles o no prohibidas por dicho planeamiento.

Ante la ausencia de dichos parámetros y con el único objeto de garantizar el interés público que implica la salvaguarda de dichos suelos agrícolas estratégicos para la isla de Gran Canaria, y de permitir al mismo tiempo la implantación de infraestructuras fotovoltaicas compatibles con dicho carácter estratégico -asimismo consideradas de interés general-, se propone la aplicación de los principios de cautela y proporcionalidad contenidos en la Ley 4/2017 a la hora de regular su implantación hasta tanto el planeamiento territorial o la legislación aplicable incorpore parámetros concretos.

Considerando en dichas áreas la actividad agrícola como el uso principal a proteger frente a la implantación de otros usos y actividades de gran consumo de suelo, la producción de energías renovables mediante parques fotovoltaicos se consideraría a todos los efectos como un uso complementario del principal compatible con el mismo siempre que se garantice la prevalencia del uso principal.

De acuerdo con lo anteriormente expuesto, se propone utilizar el contenido del artículo 61 de la Ley 4/2017 como referencia provisional aplicable asumiendo que la producción de energía renovable constituye en esta zona un uso y una actividad "complementaria" de la actividad agrícola teniendo en cuenta la totalidad de la superficie del área estratégica considerada. De esta forma se podría compatibilizar la protección de la potencialidad agrícola del conjunto y el desarrollo de las energías renovables en su interior a través de la implantación de parques fotovoltaicos, considerando que ambos usos, confluentes en un mismo ámbito territorial, resultan de interés general.

Por todo ello, para garantizar la compatibilidad de ambos usos y hasta tanto el nuevo planeamiento territorial insular establezca parámetros concretos de compatibilidad, en este momento se considera necesario acreditar que la instalación cumpla con los siguientes criterios para su valoración:

I. En la ejecución de las nuevas instalaciones debe garantizarse el mantenimiento de las infraestructuras existentes de carácter hidráulico, de acceso, o de cualquier otro tipo, al servicio de la explotación agrícola.

II. Para la implantación y acceso de la instalación debe utilizarse preferentemente la red de caminos agrícolas existentes.

III. El porcentaje de ocupación de todas las infraestructuras de nueva creación (incluyendo plataformas de montaje, zonas de operación y otros elementos) no debe exceder del 10% de la superficie total del área estratégica considerada, ni del 15% de superficie cultivada de la misma. En el caso de que el Área Agrícola Estructurante y la Reserva Agraria Estratégica resultaran coincidentes, se considerará el menor valor de ambos porcentajes.

No se considerarán a los efectos del cómputo del porcentaje de ocupación todas aquellas instalaciones o infraestructuras auxiliares que se desmonten una vez instalado el Parque Fotovoltaico. Tampoco resultarán computables, a efectos de la superficie máxima ocupable, la superficie de cultivo de invernadero, la ocupada por otras construcciones, ni tampoco la de las instalaciones de energía renovable instaladas sobre ellos.

De acuerdo con los datos obrantes en el Servicio de Planeamiento, con la implantación de este parque fotovoltaico no se superan los límites establecidos en el apartado III anterior (se ocupará aproximadamente el 0,33% de la RAE-17). Considerando el efecto acumulativo de las instalaciones fotovoltaicas Telde I, Telde II, Telde IV, Telde V, Gran Canaria I y Gran Canaria II, además de la superficie ocupada por el Parque Solar Fotovoltaico La Cardonera, cuyo expediente obtuvo la Declaración de Interés Público por parte del Consejo de Gobierno Insular en sesión ordinaria celebrada el pasado 7 de junio, se ocupará aproximadamente el 4,52% de la citada RAE-17, no superándose por tanto los límites establecidos en el apartado III anterior.

b) La implantación de la Planta Fotovoltaica objeto de este acuerdo resultaría afectada por el área nº 44 (La Goleta-Arinaga) prevista por la Orden de 15 de mayo de 2015, por la que se delimitan las áreas prioritarias de reproducción, de alimentación, de dispersión y de concentración de las especies de la avifauna amenazada en la Comunidad Autónoma de Canarias, a los efectos de aplicación del Real Decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta tensión.

c) Red Canaria de Espacios Naturales Protegidos, Hábitats de Interés Comunitario o Zonas de Especial Conservación (ZEC): la Planta Fotovoltaica de referencia, no se encuentra afectada por ningún Espacio Natural Protegido, Zona de Especial Conservación (ZEC), Zona de Especial Conservación para las Aves (ZEPA) o Unidad Arqueológica del municipio de Agüimes.

A modo de conclusión; la implantación del proyecto denominado "Planta Solar Fotovoltaica Telde V", de 1,80 MW, situado en el municipio de Agüimes, promovido por la entidad Naturgy Renovables, S.L.U., sometida a la consideración de este Cabildo en la zona Bb1.1 del PIO/GC identificada en el expediente, no se encuentra prohibida por el planeamiento insular.

Tercera.- Del interés público o social del proyecto.

Ni la vigente Ley del Suelo, ni ningún otro texto legal, contempla una definición expresa de los términos "interés público" e "interés social". En los distintos textos legales vigentes, las referencias a dichos términos aparecen vinculadas a aquellas actuaciones que afectan al interés general y en consecuencia redundan en beneficio de la colectividad.

Ambas expresiones, "interés público" e "interés social", forman parte del conjunto de conceptos jurídicos indeterminados que existen en nuestro Derecho, por cuanto no admiten una cuantificación o determinación, pero en todo caso, debe ser precisado en el momento de la aplicación.

En el caso que nos ocupa y en orden a identificar algunos parámetros que permitan al órgano competente declarar dicho interés, cabe indicar lo siguiente:

- El propio PIOGC establece que se debe prestar suficiente apoyo a los proyectos relacionados con el desarrollo y utilización de energías renovables.

- Vinculada al uso agrario, la utilización de energías renovables supone complementar una renta que coadyuve al mantenimiento de dicha actividad.

Cuarta.- Órgano insular competente para la declaración sobre la prohibición o no en el planeamiento insular y sobre la declaración del interés público o social.

La Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias, no determina en ninguno de sus preceptos el órgano competente para declarar el interés público o social, existiendo un vacío legal al respecto.

Por otro lado, habida cuenta del dispongo segundo, punto 4 del Acuerdo del Consejo de Gobierno Insular, de 31 de julio de 2019, de delegación de competencias en la Sra. Consejera competente en materia de Política Territorial:

"Segundo.- Se delega de forma específica, en los siguientes Sres./Sras. Consejeros Titulares de las respectivas Consejerías de Gobierno y Consejerías de Área, las siguientes funciones: En la Sra. Consejera competente en materia de Política Territorial: las competencias de este Consejo de Gobierno Insular relativas a la resolución de las calificaciones territoriales y de los proyectos de actuación territorial de pequeña dimensión o escasa trascendencia territorial, excepto la determinación del interés público y/o social de los referidos proyectos de actuación territorial"; se considera, por analogía, que la declaración del interés público o social de los usos, actividades y construcciones en suelo rústico, corresponde al Consejo de Gobierno Insular.

El Consejo de Gobierno Insular, por unanimidad, acuerda:

Primero.- Declarar el interés público del proyecto denominado "Instalación Planta de Generación Energía Solar Telde V, 1,80 Mwp", sita en la en parcela con número de referencia catastral 35002A001002630000QF, promovido por la entidad Naturgy Renovables, S.L.U., en el término municipal de Agüimes, sometido a la consideración de este Cabildo en el procedimiento de declaración de interés público o social de actos y usos en suelo rústico no previstos por el planeamiento de acuerdo con el artículo 79 de la Ley 4/2017, de 13 de mayo, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias.

Segundo.- Incorporar el siguiente contenido técnico a las anteriores declaraciones:

- Se propone la incorporación de la ratificación de la compatibilidad de la actuación con la carta arqueológica del municipio y con las exigencias de la Ley de Patrimonio Histórico de Canarias como documento complementario al proyecto técnico necesario para la tramitación de la licencia municipal de obras.

- La valoración del posible impacto ambiental de las instalaciones de referencia deberá realizarla un técnico competente en la materia y, además, corresponde a la fase municipal de evaluación ambiental del proyecto, por lo que deberá ser el Ayuntamiento el encargado de garantizar la aplicación del contenido de la correspondiente Declaración de Impacto Ambiental previa a la licencia de obras.

Tercero.- Notificar este acuerdo a los interesados y al Ayuntamiento de Agüimes, no siendo este acuerdo susceptible de recurso de conformidad con lo dispuesto en el artículo 29.7 del Decreto 182/2018, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Intervención y Protección de la Legalidad Urbanística de Canarias."

Las Palmas de Gran Canaria, a 10 de agosto de 2021.- La Consejera de Área de Política Territorial y Paisaje, María Inés Miranda Navarro.

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