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BOC-A-2019-066-1614.
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El Instituto Canario de Administración Pública, en el marco del Acuerdo de Formación para el Empleo de las Administraciones Públicas de 9 de marzo de 2018, publicado por Resolución de la Secretaría de Estado de Función Pública (BOE nº 74, de 26 de marzo de 2018), ha elaborado un Plan de Formación en el que se incluyen las líneas y programas de actuación que responden a las políticas de planificación de los recursos humanos de nuestra Comunidad Autónoma, con el objetivo de atender las necesidades de perfeccionamiento profesional, desarrollo personal y mejora de la calidad de los servicios que se ofrecen a la ciudadanía.
El Plan ha sido aprobado por el Consejo de Administración del Instituto Canario de Administración Pública, en sesión celebrada el día 20 de marzo de 2019 y, posteriormente, aprobado por la Comisión de Formación para el Empleo de la Comunidad Autónoma de Canarias, en sesión celebrada también el 20 de marzo de 2019.
En uso de las atribuciones conferidas por el Decreto 130/2014, de 29 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de organización y funcionamiento del Instituto Canario de Administración Pública,
R E S U E L V O:
Único.- Dar publicidad al Plan de Formación del Instituto Canario de Administración Pública para el año 2019, mediante su publicación en el Boletín Oficial de Canarias.
Santa Cruz de Tenerife, a 21 de marzo de 2019.- El Director, Zósimo Darias Armas.
PLAN DE FORMACIÓN 2019
1. INTRODUCCIÓN
La formación es una herramienta para resolver problemas de la organización y las acciones formativas son instrumentos para construir soluciones a disfunciones organizacionales.
El artículo 8 del Decreto 130/2014, por el que se aprueba el Reglamento de organización y funcionamiento del Instituto Canario de Administración Pública (BOC nº 3, de 7.1.15) establece que el instituto "aprobará el plan anual de actividades formativas y de perfeccionamiento del personal al servicio de las Administraciones Públicas canarias de acuerdo con los objetivos establecidos por la Consejería competente en materia de función pública, en el que se recogerán las actividades formativas a desarrollar durante el año natural".
El Plan para 2019 del Instituto Canario de Administración Pública (en adelante, ICAP) se ha elaborado teniendo en cuenta el Acuerdo de Formación para el Empleo de las Administraciones Públicas de 9 de marzo de 2018, publicado mediante Resolución de 21 de marzo de la Secretaría de Estado de Función Pública (BOE nº 74, de 26.03) y va dirigido al personal empleado público de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y de sus organismos autónomos, de las entidades locales de Canarias, de la Administración General del Estado en Canarias y así mismo, en ejecución de los convenios suscritos o que se puedan suscribir con otras entidades y Administraciones, al personal al servicio de las mismas.
La detección de las necesidades nos permite hacer la programación de actividades formativas adaptadas a la realidad. El objetivo es ofrecer una formación que dé respuesta a las necesidades reales, colectivas e individuales, de la administración pública.
De esta manera se pretende, entre otros fines, y contando con la colaboración de los diferentes centros directivos y unidades administrativas, incrementar la motivación de las empleadas y empleados públicos y su implicación en la mejora de la calidad de los servicios.
Asimismo, el Plan incorpora los contenidos formativos que acompañan a la Estrategia Marco de Gobierno Abierto (EMGA) a través de la transparencia, la participación y la colaboración ciudadana e innovación y mejora de los servicios públicos para el periodo 2017-2019 aprobado por acuerdo del Gobierno de Canarias el 3 de julio de 2017 (BOC nº 133, de 12 de julio). Dicho acuerdo en el punto 4 declara de interés prioritario para el Plan de Formación de Empleadas y Empleados Públicos las acciones formativas necesarias para incrementar las competencias básicas en las materias relacionadas con esta estrategia, y que se establece como una de las medidas de la EMGA en el eje 6, en concreto en el eje 6.1 siendo el objetivo "mejorar la capacitación de las empleadas y los empleados públicos".
En esta línea, el Plan contempla realizar 54 ediciones, 1.006 horas para 1.898 plazas.
Por otro lado, el Plan recoge actividades formativas específicas en materia de Transversalidad de género en respuesta al compromiso adoptado por el Gobierno de Canarias en el marco de la Estrategia para la igualdad de mujeres y hombres 2013-2020.
Como novedad debe señalarse la inclusión del Área de Seguridad en el Itinerario Formativo de Competencias Digitales, los itinerarios de los idiomas inglés y francés, el Itinerario de Especialista en Gestión del Conocimiento y el Programa de Acogida.
Las acciones formativas que configuran el Plan se organizan atendiendo a la administración de procedencia del personal empleado público:
* Comunidad Autónoma de Canarias (CAC): los destinatarios son personal de la CAC.
* Interadministrativo: los destinatarios son el personal al servicio de todas las Administraciones Públicas en Canarias (Administración Local, Autonómica y General del Estado) y así mismo, en ejecución de los convenios suscritos o que se puedan suscribir con otras entidades y Administraciones, el personal al servicio de las mismas.
El Plan contempla las siguientes modalidades formativas:
* Modalidad presencial: esta modalidad favorece la interacción entre profesorado y alumnado al coincidir en el espacio y en el tiempo.
* Modalidad on line: una de las principales ventajas de esta modalidad es la adaptación a la disponibilidad de cada alumna o alumno, así como facilitar el acceso a la formación a un mayor número de personas.
* Modalidad semipresencial: comparte elementos de las dos anteriores.
Del total de las plazas ofertadas, 2.170 se corresponden con actividades de modalidad on line, 720 de la modalidad semipresencial y 6.588 de actividades presenciales.
Ver anexo en la página 11821 del documento Descargar
El presente Plan tiene un presupuesto de 609.869,00 euros. Consta de 306 ediciones, con 4.716 horas lectivas y 9.478 plazas.
Ver anexo en la página 11821 del documento Descargar
En cumplimiento de lo dispuesto en la Resolución de 21 de marzo de 2018, de la Secretaría de Estado de Función Pública, por la que se publica el Acuerdo de Formación para el Empleo de las Administraciones Públicas de 9 de marzo de 2018, el contenido del Plan debe abarcar el grado de participación de los sindicatos.
A tal efecto, las organizaciones sindicales más representativas fueron convocadas a fin de remitir al ICAP las propuestas formativas que considerasen oportunas para satisfacer las necesidades formativas detectadas.
Estas propuestas debían ser remitidas directamente al ICAP en caso de estar destinadas a todo el colectivo de la Comunidad Autónoma de Canarias (no recibiendo propuestas por esta vía) o bien, al Departamento concreto tratándose de su colectivo específico.
En relación con los distintos Departamentos se han obtenido los siguientes resultados:
Ver anexo en la página 11822 del documento Descargar
2. OBJETIVOS
El objetivo general del Plan es la formación del colectivo de empleadas y empleados públicos en conocimientos, habilidades y actitudes, que mejoren su competencia para el desempeño de las tareas asignadas a sus puestos de trabajo, ejecutando las acciones formativas que se recogen en este Plan.
Los objetivos específicos son:
* Realizar las actividades formativas correspondientes a la Estrategia Marco de Gobierno Abierto 2017-2019. Actividades alineadas con la transparencia, la participación y la colaboración ciudadana e innovación y mejora de los servicios públicos.
* Atender la demanda específica de los departamentos, organismos autónomos y órganos horizontales, en aquellas áreas que consideran necesarias para la formación de su personal.
* Continuar con la formación de las empleadas y empleados públicos en Competencias Digitales y Gestión de la Formación, a través de una formación técnica y especializada por medio de itinerarios específicos.
* Potenciar las áreas de idiomas, prevención de riesgos laborales y tecnologías de la información y la comunicación.
* Impartir actividades formativas sobre modificaciones legislativas.
* Ofertar actividades que promuevan el trabajo colaborativo, la gestión del conocimiento y la innovación en el ámbito público.
* Ampliar la oferta de contenidos ofrecidos a través del Programa de Autoformación.
* Incrementar las acciones formativas dirigidas a colectivos específicos.
* Adaptar permanentemente el Plan de Formación a los cambios organizativos y normativos.
3. ÁMBITO DE APLICACIÓN
El ámbito de aplicación del Plan de Formación para 2019 del ICAP es la Comunidad Autónoma de Canarias. Se dirige a las empleadas y empleados públicos de la Administración Pública del Gobierno de Canarias y sus organismos autónomos, al personal de las entidades locales y de la Administración General del Estado en Canarias.
En el apartado Comunidad Autónoma, los destinatarios son el personal funcionario y laboral de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias y sus organismos autónomos, exceptuando al personal docente y sanitario.
En el apartado Interadministrativo, los destinatarios son:
* Personal de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias y sus organismos autónomos.
* Personal de las Corporaciones Locales canarias y sus organismos autónomos.
* Personal de la Administración General del Estado en Canarias.
* Personal de otras Entidades y Administraciones en ejecución de convenios.
4. MODALIDAD DE GESTIÓN
La modalidad de gestión prevista en las distintas actividades formativas es la de gestión directa. La estructura y los recursos con los que cuenta el ICAP permiten realizar la planificación prevista.
5. DETECCIÓN DE NECESIDADES
El fin último del proceso de detección de necesidades formativas es diseñar un Plan de Formación que permita la mejora de la organización.
El proceso de detección de necesidades formativas trata de conocer la situación de la organización y qué debemos aprender para llevar a cabo de la mejor manera posible nuestra tarea.
La obtención de la información se ha realizado por los siguientes medios:
* Los cuestionarios cumplimentados por el profesorado al finalizar la actividad formativa.
* Las propuestas del grupo de trabajo, constituido por el personal técnico del ICAP y las personas designadas por cada uno de los departamentos y organismos autónomos.
* El análisis de las actividades formativas realizadas por el ICAP y el resto de institutos y escuelas públicas de formación, las propuestas de los distintos departamentos, organismos autónomos, centros directivos de carácter horizontal y del sector privado.
* Estudio de las novedades legislativas que inciden en la gestión administrativa.
* Las propuestas de las organizaciones sindicales, remitidas ya directamente al ICAP o al Departamento concreto por afectar a un colectivo específico.
6. ESTRUCTURA DEL PLAN
Las actividades formativas que configuran el Plan para 2019 se estructuran en los siguientes programas atendiendo a la administración de procedencia de sus destinatarios:
I. DIRIGIDOS AL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS
PROGRAMA DE FORMACIÓN GENERAL
Se imparte formación de carácter transversal orientada al desarrollo de las competencias profesionales para la polivalencia laboral, la adaptación al cambio y el aprendizaje permanente.
Los destinatarios son el colectivo de empleadas y empleados públicos de la Administración de la CAC.
Las actividades que configuran este programa se distribuyen atendiendo a las siguientes áreas:
Ver anexo en la página 11824 del documento Descargar
PROGRAMA DE FORMACIÓN SECTORIAL
En este programa se oferta formación específica para el dominio de las competencias del puesto de trabajo y responde a los objetivos estratégicos de cada departamento.
Para configurar este programa se han tenido en cuenta las propuestas recibidas y el número de empleados de cada departamento y organismo autónomo.
Las personas destinatarias de esta formación son designadas por el ICAP a propuesta de los responsables de las Secretarías Generales Técnicas o de los órganos asimilados de los organismos autónomos.
En la tabla siguiente se indican los datos relativos a las actividades específicas de determinados departamentos y las previstas de carácter horizontal.
Ver anexo en la página 11825 del documento Descargar
PROGRAMA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
Este programa incluye a su vez, el programa específico Mentor y las comunidades de aprendizaje profesional:
- P. MENTOR
Consiste en que la experiencia, formación y conocimiento de unas personas se pone al servicio de otras para que la Administración de la Comunidad Autónoma Canaria mejore.
Se parte de la creencia de que existen grandes profesionales dentro de nuestra organización y que hay que aprovechar, potenciando la cultura colaborativa. Asimismo, se quiere fomentar un rol directivo en el que se desarrollen competencias de habilidades sociales y de gestión que permitan un liderazgo eficaz.
Ver anexo en la página 11826 del documento Descargar
- COMUNIDAD DE APRENDIZAJE PROFESIONAL (CAP)
La Comunidad de Aprendizaje Profesional es una actividad formativa, donde un grupo de empleadas y empleados públicos que desarrollan funciones con una temática común, comparten y adquieren conocimientos de forma conjunta mientras elaboran un producto final que puede ser un proyecto, un plan, una guía, un protocolo, un manual de procedimiento o la realización de un estudio de investigación sobre la materia.
Con esta modalidad formativa se pretende también generar espacios que favorezcan la transferencia del conocimiento, el desarrollo del talento y el aprendizaje colaborativo y experiencial.
Como cualquier actividad formativa incluye unos objetivos de aprendizaje, unos criterios de organización y de evaluación:
* Estará vinculada a una materia novedosa, o de mejora de la calidad, que aporte un valor añadido a la organización.
* Tendrá una duración, dependiendo de los objetivos a alcanzar, que no supere 60 horas lectivas.
* La metodología es semipresencial.
PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA LA REASIGNACIÓN DE EFECTIVOS, ADECUACIÓN AL DESEMPEÑO Y DE PROMOCIÓN Y ACCESO
Este programa va destinado por un lado, al personal que por la movilidad de efectivos, reorganización de los recursos humanos o modificación funcional de órganos o servicios, necesite formación específica para atender su adaptación al nuevo puesto de trabajo, y a aquellos empleados que deben adquirir nuevas competencias debido a una reorganización funcional en su puesto de trabajo.
Y por otro, al personal empleado público que puede acceder a nuevos puestos y para los que se organizan actividades formativas destinadas a la adaptación de los conocimientos al ejercicio de las funciones a desempeñar en el nuevo puesto de trabajo.
Durante el presente año las actividades de este programa formativo se concretarán, en ejecución del Plan, una vez resulte viable la celebración de las mismas cuando se publiquen las convocatorias oportunas.
PROGRAMA DE ACOGIDA
La finalidad de este programa, complementario del anterior, es ofrecer un proceso formativo a las personas que acceden a la Administración del Gobierno de Canarias procedentes de convocatorias de empleo público, de manera que puedan adaptarse más eficazmente a su nuevo puesto de trabajo.
En este sentido, el Plan de este año incluye una actividad formativa destinada a la elaboración de una guía específica de cada Departamento, con información detallada y suficiente que sirva de ayuda a las personas que toman posesión de su nuevo puesto.
ITINERARIOS FORMATIVOS
En los itinerarios formativos se recogen las acciones formativas que permiten adquirir conocimientos gradualmente a lo largo del tiempo.
En el Itinerario de Competencias Digitales, este año se ofertan tres de las cinco áreas competenciales que recoge el Marco de referencia europeo para el desarrollo de las competencias digitales, además del Área de Información y el Área de Comunicación se incluye como novedad el Área de Creación de contenidos. Las tres áreas contemplan un total de trece competencias y en los tres niveles de dificultad de cada una, básico, intermedio y avanzado, organizados en modalidad on line y con 15 horas lectivas por nivel.
En el Itinerario de la Gestión de la Formación se incluye una actividad formativa dirigida al personal que realiza funciones relacionadas con la formación, concretamente sobre diseño y la planificación de actividades formativas.
Además se ofertan los itinerarios de idiomas inglés y francés.
Cabe destacar este año el Itinerario de Especialista en Gestión del Conocimiento, a propuesta de la Dirección General de Modernización y Calidad de los Servicios y en respuesta a una de las medidas de la Estrategia Marco de Gobierno Abierto en el eje 6.
Ver anexo en la página 11827 del documento Descargar
II. PROGRAMAS DIRIGIDOS AL PERSONAL DE TODAS LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN CANARIAS
FORMACIÓN INTERADMINISTRATIVA
El Plan recoge un conjunto de actividades formativas de carácter transversal dirigidas al personal empleado público de las diferentes administraciones públicas en Canarias, que tienen como objetivo mejorar la gestión de aquellos servicios en los que concurren varias administraciones, compartiendo recursos formativos, normas y pautas de actuación.
Las actividades incluidas para el presente año se distribuyen atendiendo a las siguientes áreas:
Ver anexo en la página 11828 del documento Descargar
JORNADAS
Es una actividad formativa de duración limitada, en la que se aborda un tema desde la perspectiva de distintos profesionales relacionados con el mismo.
A lo largo del año se convocarán aquellas jornadas que por la temática resulten de interés al personal empleado público de las distintas administraciones públicas en Canarias.
Durante este ejercicio está prevista la organización de tres jornadas interadministrativas: una sobre la prevención de riesgos psicosociales, otra sobre ética pública y buen gobierno y la tercera sobre protección de datos personales.
PROGRAMA DE AUTOFORMACIÓN
Este programa constituye una alternativa formativa que permite a un número muy amplio de personas la adquisición de conocimientos de un modo autónomo. Este aprendizaje se posibilita a través de la plataforma virtual del ICAP accediendo a contenidos de modalidad on line. Esto supone una serie de ventajas: fácil accesibilidad, flexibilidad horaria, formación individualizada, autoevaluación y actualización permanente de conocimientos.
En esta modalidad:
* los participantes acceden a los contenidos durante un periodo más amplio de tiempo ajustando el aprendizaje a su disponibilidad,
* no se contempla la figura del tutor o tutora,
* la realización de estas actividades no irá acompañada de certificación, salvo que así se establezca,
* se realizará la inscripción y la actividad en el periodo elegido por el interesado, completando la formación en el plazo establecido para la realización de la misma.
El programa incluye temas y áreas que por su contenido han de estar al alcance del mayor número posible de trabajadoras y trabajadores.
En 2019 está previsto que se incluyan diecinueve nuevos cursos, tres de ellos con la opción de obtener certificado, para lo cual se publicará la correspondiente convocatoria. El número total de actividades que configurarán este programa será de cuarenta y seis.
PROGRAMA DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
Este programa va dirigido, por un lado, al diseño y desarrollo de acciones formativas en coordinación con unidades administrativas o transversales alineadas con sus estrategias de actuación. En este sentido, el ICAP colabora con la Consejería de Educación, Universidades y Sostenibilidad en la organización de la acción formativa, "Buenas prácticas de higiene y manipulación de alimentos, intolerancias y alergias alimentarias en el servicio de comedores escolares de Canarias", proporcionando la formación del personal destinatario de esta actividad de manera continua.
Y por otro, a la cooperación con otros organismos con funciones en materia de formación, a fin de conseguir un mayor rendimiento de los recursos formativos que se disponga (INAP, escuelas e institutos de administración pública de otras comunidades autónomas y otras entidades públicas).
7. DISEÑO DEL PLAN
En su diseño, el Plan de Formación del ICAP contempla los siguientes aspectos:
* Tipo de actividad formativa: curso, seminario, taller, jornadas, comunidad de aprendizaje profesional, itinerario formativo.
* Temporalización: distribución de las actividades formativas durante el período de ejecución del Plan.
* Modalidad de formación: on line, semipresencial y presencial.
* Destinatarios: según el grupo, el perfil y administración de procedencia.
* Duración de las actividades: de larga duración (de 30 horas o más) y de corta duración.
* Presupuesto: estimación de todos aquellos aspectos económicos de las distintas actividades.
* Modalidad de asistencia:
- asistencia voluntaria de libre concurrencia sujeta a convocatoria pública.
- asistencia durante la jornada laboral, referida a que la participación de las alumnas y alumnos viene determinada por su inclusión en las propuestas que cada departamento remite al ICAP.
Ver anexo en la página 11830 del documento Descargar
8. METODOLOGÍAS Y MODALIDADES DE FORMACIÓN
El ICAP continúa apostando en este Plan del 2019 por metodologías participativas, dinámicas y novedosas que favorecen el aprendizaje mediante resolución de casos, ejercicios prácticos, role-playing, participación en los foros (cursos on line), grupos de trabajo y comunidades de aprendizaje profesional. La formación se imparte en las siguientes modalidades:
- Presencial, que permite no solo una atención personalizada, sino el contacto directo en la exposición de problemas y soluciones comunes que enriquecen y favorecen el aprendizaje.
- On line, que ofrece la posibilidad de formar a un mayor número de alumnos y a la vez disminuye las dificultades del desplazamiento.
- Semipresencial, que suma las ventajas de la formación presencial y de la formación on line.
Cada modalidad intenta adaptarse lo más posible tanto a los diferentes tipos de actividad formativa (objetivos, contenidos, duración, ...) como al perfil de los destinatarios al que va dirigida.
Ver anexo en la página 11830 del documento Descargar
9. CRITERIOS DE SELECCIÓN DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN GENERAL
La selección de los participantes se efectuará en primer lugar, de acuerdo con los requisitos establecidos para cada actividad y los criterios de selección que lo acompañen (materia, destinatarios, localidad, etc.) y, en segundo lugar, según los criterios específicos que se determinen en las convocatorias.
Cuando tras aplicar lo señalado en el párrafo anterior, el número de solicitantes resultante supere al número de plazas ofertadas en la acción formativa, se aplicará el siguiente criterio:
- menor número de horas de formación (impartida por el ICAP) recibida por el solicitante en los últimos tres años.
Aquellos casos en los que se produzca un empate en el número de horas se ordenarán según la mayor antigüedad en la Administración. Si persiste el empate se atenderá al orden de entrada de la solicitud en el registro.
En el proceso de selección se considerará lo siguiente:
- que el responsable de un centro directivo pueda, de manera debidamente justificada, solicitar la inclusión de uno o de varios empleados públicos en una acción formativa.
- que puedan ser descartados aquellos solicitantes que en los últimos tres años hayan realizado un curso igual o similar al solicitado.
- que se pueda admitir a solicitantes de otras administraciones públicas en Canarias que cumplan con los criterios específicos de la actividad formativa, si tras aplicar los criterios de selección quedaran plazas vacantes.
10. EJECUCIÓN
El Plan de Formación se ejecutará desde el mes de abril hasta diciembre de 2019.
Las actividades formativas que lo componen se convocarán por resolución de la persona titular del ICAP.
En cada convocatoria de actividades formativas de asistencia voluntaria de libre concurrencia, se podrá establecer para cada solicitante un número limitado de solicitudes y un número de reservas para cada acción formativa.
Aquella actividad formativa que, una vez ofertada a todas las personas que la solicitaron, no alcance el 80 por ciento de participantes confirmados, se podrá cancelar.
Se faculta a la persona titular del ICAP, para que destine el crédito disponible a la programación de nuevas ediciones de acciones formativas que hayan tenido una demanda elevada y no se haya podido satisfacer o aquellas que se considere oportuno ofertar.
11. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
El proceso de evaluación y valoración de las actividades realizadas se inicia con los cuestionarios que cumplimenta de forma anónima y voluntaria el alumnado admitido en cada una de las actividades. El objetivo del cuestionario es conocer la satisfacción del alumnado respecto de la actividad formativa.
En ellos se plantean preguntas cerradas y codificadas en las que se valora: el nivel de cumplimiento de los objetivos, la idoneidad de la metodología, la documentación entregada, la organización del curso, etc. Asimismo, se formulan preguntas abiertas en las que los participantes pueden aportar datos, desde nuevas necesidades formativas hasta la evaluación general del curso.
Los informes de evaluación resultantes de la extracción de datos de los cuestionarios constituyen una herramienta básica para la programación de posteriores actividades formativas.
De otra parte, también se establece un seguimiento semestral del Plan para controlar las actividades realizadas, suspendidas o anuladas, así como la gestión del control del presupuesto.
Finalmente, se evaluará el Plan a través del análisis comparativo de los datos previstos y los realizados.
ANEXOS
A continuación, se relacionan las actividades que configuran el Plan atendiendo a la estructura y diseño del mismo:
* Anexo I: actividades dirigidas al personal de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y sus organismos autónomos.
* Anexo II: actividades dirigidas al personal de todas las administraciones públicas en Canarias.
* Anexo III: actividades que responden a necesidades formativas de menor prioridad, no contempladas en la ejecución inicial del Plan, pero que por reajuste de actividades programadas puedan llegar a realizarse; todo ello al objeto de que el Plan de Formación sea lo más dinámico y adecuado a la realidad del presente ejercicio.
* Anexo IV: actividades de autoformación.
Ver anexo en las páginas 11834-11843 del documento Descargar
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