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BOC Nº 17. Viernes 25 de Enero de 2019 - 338

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III. OTRAS RESOLUCIONES - Consejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad

338 Dirección General de Ordenación del Territorio.- Resolución de 16 de enero de 2019, por la que se hace público el Informe Ambiental Estratégico del Plan Hidrológico Insular de la Demarcación Hidrográfica de El Hierro, 2º ciclo (2015-2021), emitido por la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias, mediante Acuerdo de 19 de diciembre de 2018.

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BOC-A-2019-017-338. Firma electrónica - Descargar

En aplicación de la legislación vigente, por la presente,

R E S U E L V O:

Dar publicidad, en el Boletín Oficial de Canarias, al Informe Ambiental Estratégico del Plan Hidrológico Insular de la Demarcación Hidrográfica de El Hierro, 2º Ciclo (2015-2021), emitido por la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias, mediante Acuerdo de fecha 19 de diciembre de 2018, cuyo texto se acompaña como anexo.

Santa Cruz de Tenerife, a 16 de enero de 2019.- El Director General de Ordenación del Territorio, Pedro Afonso Padrón.

A N E X O

INFORME AMBIENTAL ESTRATÉGICO DEL PLAN HIDROLÓGICO DE LA DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DE EL HIERRO DE SEGUNDO CICLO (2015-2021).

1.- ANTECEDENTES.

1.- El Plan Hidrológico Insular de El Hierro se aprueba mediante el Decreto 102/2002, de 26 de julio (Boletín Oficial de Canarias nº 82, de 30 de abril de 2003).

2.- El Decreto 52/2015, de 16 de abril, dispone la suspensión de la vigencia del Plan Hidrológico Insular de El Hierro, aprobado por el Decreto 102/2002, de 26 de julio, y se aprueba las normas sustantivas transitorias de planificación hidrológica de la demarcación hidrográfica de El Hierro, con la finalidad de cumplir la Directiva 2000/60/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (BOC nº 86, de 7 de mayo de 2015).

3.- El Acuerdo de la Junta General del Consejo Insular de Aguas de El Hierro que, en sesión extraordinaria celebrada el 23 de marzo de 2017, acordó, entre otros, solicitar al Gobierno de Canarias el ejercicio de las atribuciones conferidas al Consejo Insular de Aguas de El Hierro relativas a la elaboración y aprobación del Plan Hidrológico Insular de la Demarcación Hidrográfica de El Hierro de Segundo Ciclo (2015-2021).

4.- La Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias acuerda en sesión ordinaria celebrada el 8 de mayo de 2017 que "Vista la propuesta formulada con fecha 5 de mayo de 2017 por la Dirección General de Ordenación del Territorio, considerar que de acuerdo con el contenido a incluir en los planes hidrológicos del segundo Ciclo de las Demarcaciones Hidrográficas de Canarias, los mismos son susceptibles de ser tramitados a través del procedimiento de evaluación ambiental Estratégica Simplificada prevista en el artículo 6.2 y 18 y siguientes de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental".

5.- Mediante el Decreto del Gobierno de Canarias 171/2017, de 26 de junio, se asumen a través de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas y de la Consejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad, las atribuciones de los Consejos Insulares de Aguas para la elaboración y aprobación inicial de los Planes Hidrológicos Insulares correspondientes al segundo ciclo de planificación (2015-2021), conforme a lo establecido en el artículo 11.1 de la Ley 12/1990, de 26 de julio, de Aguas.

6.- La aprobación de diversos documentos de la fase previa, Etapa I y Etapa II, tiene lugar a través de la Orden de 16 de abril de 2018. En la misma orden se dispone someter a consulta pública la Propuesta de Proyecto del Plan Hidrológico Insular de El Hierro de Segundo Ciclo (2015-2021) y se toma en consideración el Documento Ambiental Estratégico.

7.- El 26 de abril de 2018 se remite (PTSS:3997) por parte de la Dirección General de Aguas de la documentación para su sometimiento a información pública, de conformidad con el artículo 80.3 del Reglamento de Planificación Hidrológica (Real Decreto 907/2007, de 6 de julio) y consultas a la Administraciones públicas afectada y a las personas interesadas, de conformidad con el artículo 80.2 del Reglamento de Planificación Hidrológica (Real Decreto 907/2007, de 6 de julio). También se remite la solicitud del inicio de procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica simplificada de la Propuesta de Proyecto del Plan Hidrológico de El Hierro de Segundo Ciclo (2015-2021), como Borrador de plan.

La documentación remitida es la siguiente:

- En cd:

1) Proyecto del Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica de El Hierro.

2) Anexo Planos.

3) Evaluación Ambiental Estratégica.

4) Documento Normativo.

Además:

1) Informe técnico de la Dirección General de Aguas.

2) Orden por la que se aprueba y somete a consulta pública la propuesta de proyecto de Plan Hidrológico Insular de El Hierro de segundo ciclo (2015-2021), y se toma en consideración el estudio ambiental estratégico.

8.- Mediante Resolución de fecha 26 de abril de 2018, del Viceconsejero de Política Territorial se inicia el trámite de Información Pública y consulta interadministrativa y a los interesados de la Propuesta final del Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica de El Hierro 2º ciclo (2015-2021) y del Documento Ambiental Estratégico. Esta resolución se publica mediante Anuncio de 27 de abril de 2018 (Boletín Oficial de Canarias nº 87, de 7 de mayo de 2018).

9.- El 27 de junio de 2018 se remiten a la Dirección General de Aguas (PTSS:10370, AGPA 49532/2018) de sendos informes técnicos y jurídicos de los Servicios correspondientes de la Viceconsejería de Política Territorial en los que se detectan deficiencias en la documentación "determinantes a la hora de formular el informe Ambiental Estratégico". El referido requerimiento se reitera el 13 de septiembre de 2018 (AGPA 77043) y el 19 de octubre de 2018 (PTSS 26965) la Dirección General de Aguas remite los documentos-Borrador de Propuesta Final de Plan de la Demarcación Hidrográfica de El Hierro y el Documento Ambiental Estratégico para dar contestación al referido requerimiento.

10.- La remisión por parte de la Dirección General de Aguas el día 17 de diciembre de 2018 (PTSS: 33386) de los documentos definitivos y necesarios para la emisión, en su caso, por parte de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias del correspondiente Informe Ambiental Estratégico del Plan Hidrológico de referencia.

2.- OBJETO DEL INFORME.

De acuerdo con el artículo 31 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el órgano sustantivo remitirá al órgano ambiental el expediente y, una vez finalizado su análisis, formulará, en su caso, el informe ambiental estratégico. El objeto del presente informe es analizar desde el punto de vista ambiental la documentación remitida, a efectos concluir sobre la presencia o no de efectos significativos en el medio ambiente como consecuencia de la aplicación del Plan, y en consecuencia proceder a la formulación del citado Informe Ambiental Estratégico.

3.- DOCUMENTACIÓN REMITIDA.

La documentación remitida1, en formato digital, está compuesta por los siguientes documentos:

* Plan Hidrológico de El Hierro. Segundo Ciclo. 2015/2021.

* Normativa.

* Documento Ambiental Estratégico.

* Anexo 1: Caracterización Adicional de las masas de agua subterráneas.

* Anexo 2: Planos del Plan (21) y del Documento Ambiental Estratégico (19).

* Anexo 3: Documento de Participación Pública y Consulta.

* Anexo 4: Actualización del Plan Hidrológico.

El Documento Ambiental Estratégico analizado, que está firmado electrónicamente por la redactora del mismo, está conformado por un único tomo de 330 páginas (formato pdf) que responde al siguiente contenido:

Ver anexo en la página 3709 del documento Descargar

4.- OBJETO DEL PLAN HIDROLÓGICO DE EL HIERRO (2º CICLO).

De conformidad con lo expresado en el apartado 1 Introducción y Objeto del Documento Ambiental Estratégico del Plan Hidrológico de El Hierro, Segundo Ciclo de Planificación 2015-2021:

"El presente documento constituye el Documento Ambiental Estratégico (en adelante, DocAE) del Plan Hidrológico de El Hierro (en adelante, PHEH) 2015-2021, redactado en cumplimiento de la normativa ambiental de aplicación, Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, siendo aplicable el procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica en su modalidad simplificada.

El Plan Hidrológico de Demarcación Hidrográfica de El Hierro se redacta al amparo del TRLA y de sus modificaciones, una de las cuales incorpora al derecho español una parte fundamental de la DMA. Los detalles de requisitos técnicos y procedimentales de dicho Plan Hidrológico quedan recogidos en el Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Planificación Hidrológica, en la Instrucción de Planificación Hidrológica, aprobada por Orden ARM/2656/2008, de 10 de septiembre, en la Instrucción de Planificación Hidrológica para las Demarcaciones Hidrográficas Intracomunitarias de la Comunidad Autónoma de Canarias, aprobada por Decreto 165/2015, de 3 de julio, y en la Ley 10/2010, de 27 de diciembre, de modificación de la Ley 12/1990, de 26 de julio, de Aguas de la Comunidad Autónoma de Canarias. La citada Ley 21/2013 unifica en una sola norma dos disposiciones: la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente y el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos y modificaciones posteriores al citado texto refundido.

El DocAE es, en esencia, el resultado de los trabajos de identificación, descripción y evaluación de los posibles efectos significativos en el medio ambiente de la aplicación de los planes y debe considerar alternativas razonables a los mismos que sean técnica y ambientalmente viables".

El contenido mínimo del DocAE se encuentra recogido artículo 29 de la Ley 21/2013, disponiendo que el mismo contendrá, al menos, la siguiente información:

a) Los objetivos de la planificación.

b) El alcance y contenido del plan propuesto y de sus alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables.

c) El desarrollo previsible del plan o programa.

d) Una caracterización de la situación del medio ambiente antes del desarrollo del plan o programa en el ámbito territorial afectado.

e) Los efectos ambientales previsibles y, si procede, su cuantificación.

f) Los efectos previsibles sobre los planes sectoriales y territoriales concurrentes.

g) La motivación de la aplicación del procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada.

h) Un resumen de los motivos de la selección de las alternativas contempladas.

i) Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, corregir cualquier efecto negativo relevante en el medio ambiente de la aplicación del plan o programa, tomando en consideración el cambio climático.

j) Una descripción de las medidas previstas para el seguimiento ambiental del plan.

El objeto del presente DocAE es la obtención, tras el proceso de información pública y consultas a las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas, del Informe Ambiental Estratégico (IAE) por el órgano ambiental, la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias (COTMAC)".

Para alcanzar sus objetivos, el PHEH propone un Programa de Medidas en este Segundo Ciclo que, por un lado, incluye algunas que le dan continuidad a las recogidas en el primer ciclo y que no han sido ejecutadas y, por otro, propone nuevas medidas que ahondan en la filosofía del Modelo de Ordenación, así como en el cumplimiento de los objetivos del PHEH.

Estas Medidas se codifican y denominan en el Plan Hidrológico (apartado 9. Programa de Medidas) de la forma que se relaciona a continuación:

Ver anexo en las páginas 3711-3713 del documento Descargar

5.- OBSERVACIONES.

A la hora de establecer la presencia o ausencia de efectos significativos, según lo exigido en el artículo 31 de la ley 21/2013, se ha tenido en cuenta el Anexo V (criterios mencionados en el artículo 31 para determinar si un plan o programa debe someterse a evaluación ambiental estratégica ordinaria). En este sentido cabe señalar lo siguiente:

1) Con respecto a las características del Plan Hidrológico de El Hierro 2º Ciclo 2015-2021 (apartado 1 del Anexo V).

Se debe tener en cuenta que el grado de precisión de las determinaciones de un Plan influye en la necesidad de hacer necesaria su evaluación ambiental. En este sentido hay que señalar que los planes que establecen líneas de actuación generales, sin detallar las condiciones en las que estas se deben desarrollar, son menos susceptibles de evaluar que aquéllos que establecen condicionantes para su desarrollo.

El modelo del segundo ciclo del Plan Hidrológico de El Hierro obedece en gran medida a este carácter, puesto que muchas de sus actuaciones corresponden a estudios de diversa consideración (estudios de alternativas relacionados con la red de saneamiento, medidas de control sobre extracción y almacenamiento de aguas, medidas de protección del Dominio Público Hidráulico, directrices, planes de gestión, etc.). Este tipo de cuestiones por su propio carácter no son susceptibles de evaluar a la escala de los planteamientos del Plan Hidrológico, ya que se refieren a líneas generales de actuación que no establecen condicionantes con implicación directa en el territorio.

Por otro lado, existe una serie de medidas que sí tienen que ver con la mejora de red de riego, de la red de abastecimiento y de otras infraestructuras (depósitos, balsas, etc.) o medidas relacionadas con el tratamiento de aguas residuales (nuevas EDAR). Este tipo de actuaciones que obedecen a un mayor grado de precisión creando el marco para proyectos y otras actividades, tal y como señala el apartado 1.a) del mencionado anexo, sí son objeto de un análisis ambiental que atienda a los aspectos que se señalan en el apartado 2 del Anexo V de la ley 21/2013.

2) Las características de los efectos y del área probablemente afectada (apartado 2 del Anexo V).

Con respecto a la probabilidad, duración, frecuencia y reversibilidad de los efectos [apartado 2.a) del Anexo V], debe indicarse que las actuaciones que implican obras en el territorio (mejoras, instalación o renovación de infraestructuras), llevan asociadas por su propio carácter efectos con carácter permanente e irreversible. No obstante, esta apreciación debe ser analizada de forma complementaria a su alcance espacial y magnitud [apartado 2.e) del Anexo V].

La magnitud y alcance espacial de los efectos de cada una de las actuaciones es de escasa entidad, teniendo en cuenta el análisis pormenorizado que de cada una de ellas se hace en el Documento Ambiental Estratégico: apartado 5.3.1 (Descripción del alcance de las actuaciones incluidas en el Programa de Medidas) y en el Anexo II (Análisis del programa de medidas: Inclusión en los Anexos I y II de la Ley 21/2013, de 9 de noviembre, de Evaluación Ambiental). La mayor parte de las medidas previstas derivan en actuaciones proyectadas que no tienen incidencia territorial (o esta es de escasa magnitud), al estar estrechamente vinculadas a infraestructuras ya existentes (sustitución de tramos de la red de abastecimiento que se encuentran en mal estado, adecuación de depósitos a la normativa vigente, mejoras en el uso eficiente de los recursos hídricos -válvulas, contadores-). De estas actuaciones el Documento Ambiental Estratégico realiza un análisis sobre su relación con los Anexos I y II de la Ley 21/2013 (Proyectos sometidos a la evaluación ambiental ordinaria y simplificada), en el que se afirma que ninguna de estas actuaciones supera los umbrales o se adapta a las características de los proyectos relacionados en estos anexos. A modo de resumen se expone una relación de las actuaciones proyectadas en el Plan (cuyo marco de ejecución no procede de otros instrumentos de planeamiento):

* 2.4.07. Actuación de mejoras en el Depósito Regulador de Aguas de San Andrés (Adecuación a los planteamientos del Real Decreto 140/2003).

* 2.4.008. Mejora de la Red de Abastecimiento de Agua Potable para el suministro de 7 válvulas reductoras de distinto diámetro y sus accesorios en el municipio de Frontera.

* MBAE-009. Medidas para fomentar un uso eficiente y sostenible del agua de abastecimiento. Renovación de contadores.

* 2.4.003. Mejora de la Red de Abastecimiento de agua potable para evitar pérdidas en las conducciones del municipio de Valverde.

* 2.4.004. Mejora de la Red de Abastecimiento de agua potable para reducción de fugas en las redes de abastecimiento del municipio de Frontera.

Llegado este punto es necesario señalar que existe un grupo de medidas de mayor alcance territorial, cuyo marco y evaluación ambiental tienen su origen en otros procedimientos. Es el caso de las actuaciones que ya se incluían en el Primer Ciclo del Plan Hidrológico de El Hierro, cuya Memoria Ambiental fue aprobada por Acuerdo de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, de 2 de marzo de 2015 (1.1.01, MCAE-001, MCAE-002, MBAE-013, MBAE-014, MCAE-009, MBAE-017, MBAE-018, MBAE-021, MBAE-023, MCAE-005). También es el caso de las actuaciones 2.4.009 y 2.4.002 (1.01.03 y 1.01.02, en el Plan de Regadíos de Canarias), cuya Memoria Ambiental fue aprobada en marzo de 2014 (Orden de 28 de marzo de 2014, por la que se aprueba la Memoria Ambiental del Plan de Regadíos de Canarias Horizonte 2015).

A modo de resumen, es importante añadir la conclusión sobre el análisis ambiental que realiza el Documento Ambiental Estratégico, en la que se apunta hacia una afección positiva, no significativa (en términos de valoración de impactos). Tal conclusión se apoya en el hecho de que los impactos negativos previstos son limitados, al corresponder a actuaciones que obedecen a mejoras en las instalaciones y conducciones, así como renovación/rehabilitación de infraestructuras que ya existen y cuyo ámbito territorial se ciñe a la ocupación actual. A todo lo anterior hay que añadir las afecciones sobre la salud humana, ya que las mejoras en las instalaciones hidráulicas influyen positivamente sobre esta variable ambiental.

Como ya se comentó con anterioridad, existen otras actuaciones que mayor incidencia territorial y ambiental, pero que ya han sido evaluadas en el marco de otros instrumentos de planeamiento. A modo de resumen, del Documento Ambiental Estratégico se extrae la siguiente tabla de impactos previstos como consecuencia de la aplicación del Plan:

Ver anexo en la página 3716 del documento Descargar

El valor y la vulnerabilidad [apartado 2.f) del Anexo V de la Ley 21/2013] de las áreas afectadas se analiza teniendo en cuenta las características naturales especiales, los efectos en el patrimonio cultural, la superación de valores límite o de objetivos de calidad ambiental, la explotación intensiva del suelo o los efectos en áreas o paisajes con rango de protección reconocido en los ámbitos nacional, comunitario o internacional. A continuación se detallan las cuestiones que están relacionadas con el Plan Hidrológico de El Hierro, teniendo en cuenta la información aportada por el Documento Ambiental Estratégico:

- Sobre las características naturales especiales:

a) El análisis efectuado por el Documento Ambiental Estratégico, pone de manifiesto como áreas de interés ambiental, los hábitats de interés comunitario:

* Matorrales termomediterráneos y pre-estépicos 5330 afectada por la actuación 1.1.001.

* Acantilados con vegetación de las costas macaronésicas afectada por la actuación MBAE-013).

El Documento justifica la inexistencia de efectos sobre esta variable amparándose en que la actuación 1.1.001, además de haber sido ya evaluada en el Primer Ciclo, se realiza dentro de los límites de la infraestructura existente. Por su parte la actuación MBAE-013, ya se encuentra ejecutada, a falta de una fase en Tamaduste para puesta en servicio y pequeñas mejoras, todo lo cual se realizará dentro de las infraestructuras existentes.

b) En cuanto a la fauna, el Documento Ambiental Estratégico define como área de interés faunístico la Meseta de Nisdafe-Ventejis, que se verá afectada por la actuación 2.4.007. No obstante esta actuación se realiza dentro de los límites del depósito existente, para adaptarse a exigencias del Real Decreto 140/2003, por el que se establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano. Por todo esto se consideran inexistentes las afecciones sobre esta área de interés.

Sobre las características del patrimonio:

Desde el punto de vista del patrimonio existen algunos ámbitos con valor cultural, que guardan relación con las actuaciones del Plan Hidrológico de El Hierro.

* Área de Interés Arqueológico Barranco de Santiago-Barranco de Candia-El Jorado. Se encuentra a unos 200 metros de la actuación 1.1.001, no previéndose afecciones dado que las obras se ejecutarán sobre la infraestructura existente. La actuación 2.4.003 también coincide con este área de interés, no previéndose efectos dado que las actuaciones tendrán lugar sobre las conducciones existentes.

* Área de interés Arqueológico Malpaís de Soliman-La Albarrada. Se relaciona con la actuación MBAE-014, ubicada a unos 250 m, pero las actuaciones de mejora previstas se realizarán en la infraestructura existente, por lo que no se esperan actuaciones nuevas.

* Zona de interés etnográfico al éste de Valverde. Parte del ámbito donde se van a realizar las mejoras en la Red de Abastecimiento (actuación 2.4.003) se sitúan en este área de interés, no obstante las actuaciones se realizaran de forma coincidente con la ya existente.

* Zona de interés etnográfico Tigaday y Belgara. Coincide con la actuación 2.4.004, consistente en la mejora de la Red de abastecimiento del municipio de Frontera para la reducción de fugas, por lo que no se prevé efectos sobre el área de interés.

* Zona de interés arquitectónico Merese-Tigaday, Tagaday-Las Toscas, Belgara-El Hoyo y Candelaria-Los Corchos-La Carrera. Coincide con la actuación 2.4.004, consistente en la mejora de la Red de abastecimiento del municipio de Frontera para la reducción de fugas, por lo que no se prevé efectos sobre estas áreas.

* Zona de interés arqueológico Cueva Tío Dimas. Ídem anterior.

Sobre las áreas con rango de protección reconocido:

En cuanto a la presencia de áreas protegidas por la normativa internacional, cabe señalar que la isla de El Hierro es considerada Reserva de la Biosfera y Geoparque. A este respecto, el Documento Ambiental Estratégico ha analizado la actuaciones propuestas, verificando que ninguna de ellas reúne los requisitos para que le sea de aplicación alguna de las categorías mencionadas en los Anexos de Evaluación Ambiental (Proyectos).

6.- CONCLUSIONES.

Una vez analizados los criterios del Anexo V de la Ley 21/2013, y a efectos de la aplicación de su artículo 31, se concluye la previsible ausencia de efectos significativos como consecuencia de la aplicación del programa de medidas planteado en Plan Hidrológico de El Hierro (segundo ciclo de planificación hidrológica), en los términos que propone la documentación remitida (apartado 3 y nota al pie nº 1, del presente informe, página 3 del presente informe) a los efectos de la emisión del presente Informe Ambiental Estratégico.-El Secretario de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias, Ariel Martín Martín.

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