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BOC Nº 190. Jueves 29 de Septiembre de 2016 - 3502

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III. OTRAS RESOLUCIONES - Consejería de Empleo, Políticas Sociales y Vivienda

3502 Servicio Canario de Empleo.- Resolución de 19 de septiembre de 2016, de la Presidenta, por la que se establecen las bases reguladoras y se aprueba la convocatoria para la concesión de subvenciones a entidades sin ánimo de lucro en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Canarias, destinadas a la realización de proyectos de Itinerarios Integrados de Inserción Laboral de personas en situación de exclusión social o en riesgo de padecerla, inmigrantes y personas con discapacidad, cofinanciadas por el Fondo Social Europeo para el ejercicio 2016, en régimen de concurrencia competitiva.

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BOC-A-2016-190-3502. Firma electrónica - Descargar

Examinada la iniciativa de la Dirección del Servicio Canario de Empleo (en adelante SCE), sobre la convocatoria de subvenciones destinadas a la realización de proyectos de Itinerarios Integrados de Inserción Laboral de personas en situación de exclusión social o en riesgo de padecerla, personas con discapacidad e inmigrantes.

Visto el informe emitido por la Secretaría General Técnica de la Consejería de Empleo, Asuntos Sociales y Vivienda, en relación a dicha iniciativa.

I. ANTECEDENTES

1º) El SCE es un organismo autónomo creado por la Ley 12/2003, de 4 de abril, en virtud del artículo 33 del Estatuto de Autonomía de Canarias por el que se atribuye a la Comunidad Autónoma de Canarias la ejecución de la legislación laboral.

De conformidad con la declaración de intenciones de su Ley de creación, el SCE integrará en su actuación el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y promoverá la no discriminación de los trabajadores y trabajadoras por razones de sexo, discapacidad, orientación sexual, raza o etnia y origen social, materializando el principio de promoción de la igualdad de los individuos y los grupos en que se integran, que rige la política de los poderes públicos canarios.

2º) El Reglamento (UE) nº 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre, por el que se establecen disposiciones comunes relativas a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, en su artículo 9, fija los objetivos temáticos que apoyará a fin de contribuir a la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, así como a las misiones específicas de los Fondos con arreglo a sus objetivos basados en el Tratado. Entre estos objetivos se encuentra: «Promover la inclusión social, luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación».

3º) Por otra parte, el Reglamento (UE) nº 1304/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre, relativo al FSE en su artículo 3, dispone que para lograr el objetivo temático anteriormente indicado, apoyará, entre otras, las siguientes prioridades de inversión:

La inclusión activa, también con vistas a promover la igualdad de oportunidades, así como la participación activa y la mejora de la posibilidad de encontrar un empleo;

La lucha contra todas las formas de discriminación y la promoción de la igualdad de oportunidades.

4º) La Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016, ha sido aprobada por el Real Decreto 751/2014, de 5 de septiembre y se configura como un marco normativo para la coordinación y ejecución de las políticas activas de empleo en el conjunto del Estado, recogiendo como uno de sus objetivos estructurales, dentro del eje 2 Formación, "promover una oferta formativa dirigida especialmente a los colectivos con mayores dificultades de inserción en el mercado laboral".

5º) La Ley 12/2003, de 4 de abril del SCE, en su artº. 2, establece que el SCE tiene como finalidad fomentar, mejorar y promover el empleo en la Comunidad Autónoma de Canarias, luchar contra el desempleo y cubrir las necesidades de formación de los trabajadores desempleados y ocupados, atendiendo con carácter prioritario a aquellos colectivos que presenten mayores dificultades para su inserción laboral.

6º) La presente convocatoria tiene por objeto financiar el coste de la realización en Canarias de proyectos de Itinerarios Integrados de Inserción Laboral de personas en situación de exclusión social o en riesgo de padecerla, inmigrantes y personas con discapacidad, siendo la finalidad de estos proyectos mejorar la empleabilidad y la inserción laboral de los colectivos a los que van dirigidos, aumentando su competitividad y proporcionando a las personas desempleadas con especiales dificultades el apoyo que necesitan, que por su naturaleza, no se pueden incluir en otros programas de subvenciones y ayudas en materia de formación profesional para el empleo, con el fin de que obtengan los conocimientos y prácticas adecuadas que mejoren su capacitación profesional.

Según los datos de la EPA del primer trimestre de 2016 en Canarias, el número de mujeres desempleadas es del 28,01% frente al 24,3% de hombres. Por otra parte, de acuerdo con los datos de OBECAN, si miramos la evolución del desempleo en los 5 primeros meses de 2016, se observa que hasta el mes de marzo el paro de los hombres va disminuyendo en un mayor porcentaje que el de las mujeres y en el mes de abril hay un repunte en el número de mujeres desempleadas, frente a la disminución del número de hombres desempleados, esto es debido a que hay más varones activos, como consecuencia de los tradicionales roles de género y también porque las mujeres ocupan espacios más precarios y peor pagados.

Al objeto de paliar esta situación y siguiendo los mandatos de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, dispone en su artículo 42.2 que "Los Programas de inserción laboral activa comprenderán todos los niveles educativos y edad de las mujeres, incluyendo los de Formación Profesional, Escuelas Taller y Casas de Oficios, dirigidos a personas en desempleo, se podrán destinar prioritariamente a colectivos específicos de mujeres o contemplar una determinada proporción de mujeres" y de la Ley 1/2010, de 26 de febrero, canaria de igualdad entre mujeres y hombres, que en su artículo 24, apartado 2 establece que "la Administración canaria desarrollará medidas de acción positiva destinadas a garantizar la igualdad de oportunidades y la superación de las situaciones de segregación profesional, tanto vertical como horizontal, así como las que supongan desigualdades retributivas", en la presente convocatoria se priorizará a las mujeres sobre los hombres y se regula que más del 55% de los destinatarios del proyecto deberán ser mujeres, salvo que no haya suficientes demandantes inscritas que reúnan los requisitos establecidos en la base Tercera, debiendo mantenerse esta proporción desde el inicio hasta la finalización del proyecto, priorizándose dentro de este colectivo a las mujeres que hayan sido víctimas de violencia de género.

Como novedad en la presente convocatoria se permite que la contratación del personal docente pueda efectuarse, además de por el Régimen General de la Seguridad Social, por el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos. No obstante, y debido a que las subvenciones que se convocan son cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, no se subvencionarán, en ningún caso, las indemnizaciones por fallecimiento o de acción social previstas en los convenios, y las correspondientes a traslados, suspensiones, despidos, ceses o finalizaciones de contrato, gratificaciones y vacaciones no disfrutadas. Tampoco se financiarán las prestaciones económicas por incapacidad temporal, a cargo de la empresa, ni las ausencias (justificadas o injustificadas), asimismo, se establece como obligación que las entidades cuenten con instalaciones accesibles para asegurar la participación de personas con discapacidad en condiciones de igualdad, disponiendo de las condiciones apropiadas para el acceso, la circulación y la comunicación de las mismas. En cuanto a los compromisos de inserción se amplía a la modalidad de contratación por cuenta propia y se entenderá que el desempleado-alumno está insertado, si este se da de alta en el Régimen especial de trabajadores autónomos y permanece en dicho régimen, por un periodo mínimo de 6 meses.

7º) En la Ley 11/2015, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias para 2016, se ha previsto crédito para financiar las subvenciones objeto de la presente convocatoria, en la aplicación presupuestaria 2016.50.01.241L.480.00, línea de actuación 50400048 FSE 14-20 "Promoción inclusión social activa e igualdad."

Las subvenciones que se convocan se enmarcan dentro del Programa Operativo FSE de Canarias, cofinanciado con un porcentaje del 85% por el Fondo Social Europeo (en adelante FSE), para el periodo 2014-2020, más concretamente en el Eje prioritario 2. "Promover la Inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación", objetivo específico 9.1.1 "Mejorar la inserción socio-laboral de personas en situación o riesgo de exclusión social, a través de la activación y de itinerarios integrados y personalizados de inserción".

II. CONSIDERACIONES JURÍDICAS

Primera.- La tramitación de estas subvenciones se realizará al amparo de lo dispuesto en el Decreto 36/2009, de 31 de marzo, por el que se establece el régimen general de subvenciones de la Comunidad Autónoma de Canarias (en adelante, Decreto 36/2009, de 31 de marzo), y la regulación contenida en los preceptos de carácter básico de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (en adelante Ley 38/2003, de 17 de noviembre) y su Reglamento, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.

Segunda.- De acuerdo con lo estipulado en el artículo 3 de la Ley 12/2003, de 4 de abril, del SCE, corresponde a este, en materia de empleo, la gestión y control de las subvenciones y ayudas públicas de la política de empleo, así como, con carácter general, las funciones de ejecución de las mismas.

Tercera.- El entorno dinámico y cambiante del mercado laboral, hace que cada año varíen sustancialmente elementos de la propia definición de los proyectos subvencionables. Los cambios en la modalidad y cumplimiento de compromiso de inserción y en la cofinanciación, así como la inclusión de las mujeres como colectivo prioritario, supone un cambio en el Programa de Itinerarios Integrados de Inserción Laboral para el ejercicio 2016. Así la acumulación de las bases reguladoras y convocatoria en un mismo acto administrativo, se justifican en su especifidad conforme a lo establecido en el artículo 14.5.a) del Decreto 36/2009, de 31 de marzo, ya citado.

Cuarta.- Los artículos 3 y 9 del citado Decreto 36/2009, de 31 de marzo, determinan que los titulares de los Departamentos de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma, serán competentes para conceder subvenciones, así como para aprobar las oportunas bases reguladoras de la concesión.

Quinta.- El artículo 14.1 del citado Decreto 36/2009, de 31 de marzo, determina que las convocatorias en régimen de concurrencia competitiva se iniciarán de oficio por el órgano competente mediante su publicación en el Boletín Oficial de Canarias.

Sexta.- De acuerdo con lo regulado en el artículo 7.1, letra g) de la Ley 12/2003, de 4 de abril, a la Presidencia del SCE le corresponde aprobar las bases para la concesión de subvenciones, así como las correspondientes convocatorias.

Séptima.- En el Marco de la Estrategia Europea 2020, el Real Decreto 751/2014, de 5 de septiembre, ha aprobado la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016, que se configura como un marco normativo para la coordinación y ejecución de las políticas activas de empleo en el conjunto del Estado y en cada una de las distintas Comunidades Autónomas.

Octava.- Esta iniciativa de empleo, está incluida en el Plan Estratégico de Subvenciones del Organismo Autónomo SCE para el ejercicio 2016, aprobado mediante Orden de la Consejera de Empleo, Políticas Sociales y Vivienda de 10 de mayo de 2016, cumpliéndose con ello los requerimientos establecidos en los artículos 6 y 7 del Decreto 36/2009, de 31 de marzo, ya mencionado.

Novena.- Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (en adelante LRJAP).

Décima.- Decreto 48/2009, de 28 de abril, por el que se establece en la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, medidas ante la crisis económica y de simplificación administrativa.

Décimo primera.- Ley 11/2015, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias para 2016.

En virtud de lo anterior, y dado el interés público de las acciones contempladas, vistos los informes emitidos por parte de la Secretaría General Técnica de la Consejería de Empleo, Políticas Sociales y Vivienda, de la Dirección General de Planificación y Presupuestos y la Intervención General, y en uso de las competencias que tengo legalmente atribuidas en virtud del artículo 7.1.g) de la Ley 12/2003, de 4 de abril, de creación del SCE,

R E S U E L V O:

Primero.- Se aprueban las bases reguladoras para el ejercicio 2016 que figuran como Anexo 1 de la presente Resolución. A través de la misma, se da respuesta a lo establecido en la Orden de la Consejería de Empleo, Políticas Sociales y Vivienda, por la que se aprueba el Plan Estratégico de Subvenciones del Organismo Autónomo SCE para el año 2016 y se favorece la formación e inserción de personas sin cualificación profesional, con necesidades formativas especiales o con dificultades para su inserción o recualificación profesional.

Segundo.- Convocatoria.

Se aprueba la convocatoria pública de subvenciones a entidades sin ánimo de lucro, en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Canarias, dirigidas a la realización de proyectos de Itinerarios Integrados de Inserción Laboral (en adelante PIIIL) para el ejercicio 2016, en régimen de concurrencia competitiva, que figura como Anexo 2 de la presente Resolución.

Tercero.- Delegación de competencias.

Se delega en la Dirección del SCE la modificación de la presente Resolución y de los plazos establecidos en la misma, en virtud de lo dispuesto en el artículo 13 de la LRJAP.

Cuarto.- Interpretación y medidas para el desarrollo y aplicación de las bases.

Se faculta a la Dirección del SCE para adoptar cuantas medidas sean necesarias para la interpretación, aplicación y ejecución de lo dispuesto en esta Resolución y dictar cuantas Resoluciones se precisen en aplicación y desarrollo de la misma conforme a lo dispuesto en el artículo 31.3 de la Ley Territorial 14/1990, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas de Canarias, así como en el artículo 13.1 de la LRJAP.

Quinto.- Créditos presupuestarios a los que se imputa la convocatoria, cuantía total de las subvenciones convocadas.

Para hacer frente a las subvenciones que son objeto de la presente convocatoria, existen dos millones ochocientos cincuenta mil (2.850.000,00) euros en la partida presupuestaria 2016.50.01.241L.480.00, línea de actuación 50400048 FSE 14-20 "Promoción de la inclusión activa y la igualdad de oportunidades" que se repartirán de la siguiente manera:

1. Para los PIIIL dirigidos a personas en exclusión social o en riesgo de padecerla: un millón seiscientos noventa y dos mil cuatrocientos ochenta (1.692.480,00) euros.

2. Para los PIIIL dirigidos a personas inmigrantes: ciento treinta y tres mil quinientos sesenta (133.560,00) euros.

3. Para los PIIIL dirigidos a personas con discapacidad: un millón veintitrés mil novecientos sesenta (1.023.960,00) euros.

Si finalizada la asignación de proyectos de los colectivos anteriores siguiera quedando crédito por asignar en uno de los colectivos, se procedería a trasvasar dicho crédito a otro colectivo en el que quedasen proyectos por seleccionar, siguiendo los criterios anteriormente especificados.

El volumen total de las subvenciones a conceder dentro de este ejercicio presupuestario no superará la citada consignación salvo que se produzca un incremento del importe del crédito presupuestario disponible como consecuencia de una generación, una ampliación o una incorporación de crédito, de conformidad con lo establecido en el artículo 14.4 del Decreto 36/2009, por el que se establece el Régimen General de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de Canarias, y en el artículo 58, punto 2, apartado 4º, del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. En este supuesto, el órgano concedente publicará la declaración de créditos disponibles y la distribución definitiva, respectivamente, con carácter previo a la resolución de concesión en los mismos medios que la convocatoria, sin que tal publicidad implique la apertura de plazo para presentar nuevas solicitudes ni el inicio de nuevo cómputo de plazo para resolver.

Sexto.- Producción de efectos.

Con independencia de su publicación en la Base de Datos Nacional de Subvenciones, la presente resolución producirá sus efectos a partir del día siguiente al de la publicación del extracto en el Boletín Oficial de Canarias, comenzando desde ese momento a computar el plazo de presentación de las solicitudes.

Contra la presente Resolución, que agota la vía administrativa, cabe interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de su publicación, ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Santa Cruz de Tenerife que por turno corresponda, o, potestativamente, recurso de reposición ante la Presidencia del SCE, en el plazo de un mes, computados en los términos ya dichos, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la LRJAP. Todo ello, sin perjuicio de la posibilidad de que las o los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.

Santa Cruz de Tenerife, a 19 de septiembre de 2016.- La Presidenta, Patricia Hernández Gutiérrez.

Ver anexo en las páginas 27720-27784 del documento Descargar

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