Gobierno de Canarias

Comunidad Autónoma de Canarias

Boletín Oficial de Canarias

Estás en:

BOC Nº 65. Miércoles 6 de Abril de 2016 - 1312

ATENCION. La versión HTML de este documento no es oficial. Para obtener una versión oficial, debe descargar el archivo en formato PDF.

III. OTRAS RESOLUCIONES - Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad

1312 Dirección General de la Función Pública.- Resolución de 29 de marzo de 2016, por la que se crea y clasifica el puesto de trabajo denominado Tesorero/a, existente en la plantilla del Ayuntamiento de Tías (provincia de Las Palmas), como puesto de trabajo reservado a la escala de funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional, Subescala de Intervención-Tesorería, y se establece como forma de provisión la de concurso.

8 páginas. Formato de archivo en PDF/Adobe Acrobat. Tamaño: 387.50 Kb.
BOC-A-2016-065-1312. Firma electrónica - Descargar

Examinado el expediente tramitado a solicitud del Ayuntamiento de Tías (provincia de Las Palmas), para la creación y clasificación del puesto de trabajo denominado Tesorero/a, como puesto reservado para su cobertura por funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional.

Vista la propuesta formulada por el Servicio de Función Pública Local.

Y teniendo en cuenta los siguientes

I. ANTECEDENTES

1º) El Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de Tías, en virtud de oficio de fecha 8 de febrero de 2016 (Registro de Salida nº 2016000902, de 10 de febrero siguiente), remite el expediente de modificación de la clasificación de la plaza de Tesorero/a, como plaza reservada a funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional, a los efectos de su resolución por la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias.

Acompaña la documentación que se relaciona a continuación:

- Certificado del Secretario General de la Corporación, de fecha 25 de enero de 2016, comprensiva del dictamen adoptado por la Comisión Informativa de Economía, Hacienda, Régimen Interior y Recursos Humanos y Especial de Cuentas, en sesión extraordinaria celebrada el día 21 de enero de 2016, punto 3º del orden del día, sobre la propuesta de la Alcaldía de modificación de la Plantilla de personal funcionario, en el sentido de clasificar el puesto de Tesorero/a en puesto reservado a personal funcionario con habilitación de carácter nacional.

- Certificado del Secretario de la Corporación, de fecha 26 de enero de 2016, comprensiva del acuerdo adoptado en sesión ordinaria celebrada por el Pleno el día 25 de enero anterior, punto 4º del orden del día, por el que:

a) Se aprobó la modificación de la Plantilla de Funcionarios en el sentido de clasificar el puesto de Tesorero/a de la siguiente forma:

Denominación: Tesorero/a como puesto reservado a funcionarios con habilitación de carácter nacional. Subescala: Intervención-Tesorería.

Categoría: sin distinción de categoría.

Grupo A-Subgrupo A1.

Complemento destino: 30.

Complemento específico: 28.470,60 euros brutos anuales.

Adscripción: Tesorería.

Provisión: concurso.

y;

b) Solicitar de esta Dirección General la reclasificación de la plaza, a puesto reservado a funcionarios con habilitación de carácter nacional, de acuerdo con lo establecido en el artículo 9º del Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio.

- Propuesta de la Alcaldía-Presidencia al Pleno Corporativo, de fecha 4 de enero de 2016, en el sentido indicado.

- Providencia de Alcaldía-Presidencia, de fecha 22 de diciembre de 2015, dirigida al Área de Recursos Humanos de la Corporación, para que emita informe sobre la legislación aplicable y el procedimiento a seguir en relación con la modificación de la clasificación de la plaza de Tesorería.

- Informe del Área de Recursos Humanos, de fecha 22 de diciembre de 2015.

- Providencia de Alcaldía-Presidencia, de fecha 22 de diciembre de 2015, dirigida al Interventor de la Corporación, a los efectos de expedición de certificación acreditativa de que en el Presupuesto existen créditos adecuados y suficientes para hacer frente a los gastos derivados del puesto de Tesorería, que en la Plantilla para 2016 está contemplada la plaza de Tesorería y que el Presupuestos Municipal se aprueba cumpliendo los límites previstos en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2016, respecto de las variaciones de la masa salarial.

- Certificado del Interventor, de fecha 4 de enero de 2015, sobre existencia de crédito.

- Providencia de Alcaldía-Presidencia, de fecha 22 de diciembre de 2015, dirigida al Área de Recursos Humanos, para que se emita informe que justifique la modificación de la clasificación de la plaza de Tesorería, bien por el número de habitantes, bien por el presupuesto, bien por ambos supuestos, y para que el expediente se someta a información pública.

- Informe del Área de Recursos Humanos, de fecha 4 de enero de 2016, en respuesta a la solicitud anterior.

- Escrito del Alcalde-Presidente, de fecha 29 de diciembre de 2015, por el que se confiere trámite de audiencia a don Miguel Ángel Berriel Santana, funcionario del Ayuntamiento.

- Informe de la Graduado Social, doña Luisa María Camacho Cabrera, de fecha 18 de enero de 2016, acreditativo de que en el plazo conferido al efecto don Miguel Ángel Berriel Santana no formuló alegaciones.

- Certificado del Secretario de la Corporación, de fecha 18 de enero de 2016, acreditativo de la inexistencia de alegaciones.

- Certificado del Secretario de la Corporación, de fecha 9 de diciembre de 2015, de la cifra de población aprobada oficialmente a fecha 1º de enero de 2015 para el municipio, según informe emitido por el Departamento de Estadística, que asciende a 20.019 habitantes.

- Certificado del Secretario de la Corporación, del borrador del acta de la sesión del Pleno del Ayuntamiento celebrada el día 16 de junio de 2009, en cuyo punto 4º del orden del día se acordó aprobar la propuesta de la Alcaldía, en orden a la aprobación inicial de la modificación de la Plantilla para la creación de la plaza de Tesorería.

- Decreto del Alcalde-Presidente, de fecha 15 de junio de 2009, por el que se dispone: «Adscribir provisionalmente dadas las necesidades del servicio al funcionario con categoría Técnico de Administración General, D. Miguel Ángel Berriel Santana, con D.N.I. nº 78.545.038 S, a expensas de lo que resulte de la aprobación de la Relación de Puestos de Trabajo del Personal de esta Corporación, al Departamento de Tesorería».

- Instrucción/Orden de Servicio, de fecha 15 de junio de 2009, del Alcalde-Presidente, para que las funciones de Tesorero del Ayuntamiento sean desempeñadas por D. Miguel Ángel Berriel Santana, Técnico de Administración General, a expensas de lo que resulte de la creación de la plaza de Tesorero.

- Acta en borrador de la sesión extraordinaria de la Mesa General de Negociación de Empleados Públicos del Ayuntamiento, celebrada el día 15 de enero de 2016.

- Publicación de anuncio en el Boletín Oficial de la Provincia de Las Palmas nº 16, de 5 de febrero de 2016, marginal 615, del tenor siguiente: «Aprobado inicialmente en sesión ordinaria por el Pleno de este Ayuntamiento el día 25 de enero de 2016 el Presupuesto General y la Plantilla de Personal para el ejercicio económico 2016 ... De conformidad con el acuerdo adoptado el Presupuesto se considerará definitivamente aprobado, si durante el citado plazo no presenten reclamaciones».

2º) Con fecha 11 de marzo de 2016 tiene entrada en esta Dirección General oficio del Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de Tías, de 9 de marzo anterior (Registro de Salida nº 2016001863), por el que remite la documentación que se relaciona a continuación:

- Certificado del Secretario General de la Corporación, de fecha 1º de marzo de 2016, del tenor siguiente:

«Que según informe emitido por el Administrativo del Registro General de este Ayuntamiento de fecha 1 de marzo de 2016, de tenor literal siguiente:

"El Alcalde-Presidente de este Ayuntamiento, mediante providencia de fecha 1 de marzo de 2016, solicita del Área del Registro General la emisión de un informe sobre si se han presentado reclamaciones o alegaciones en relación con la aprobación inicial del Presupuesto Municipal para el año 2016 (Bases de Ejecución y la Plantilla de todo el Personal al servicio de este Ayuntamiento), condicionado a su aprobación definitiva, según acuerdo de la sesión plenaria de fecha 25 de enero de 2016, siendo publicado el día 5 de febrero de 2016 en el Boletín Oficial de la Provincia de Las Palmas y expuesto en el tablón de anuncios de este Corporación, el cual ha permanecido expuesto al público por plazo de quince días hábiles, transcurridos desde el día 6 hasta el día 24 de febrero de 2016, ambos inclusive.

Finalizado el plazo de exposición al público a efectos de presentar reclamaciones al mismo, no consta en el Registro General de este Ayuntamiento que se hayan presentado reclamaciones ni alegaciones al respecto».

- Oficio del Alcalde-Presidente, de fecha 1º de marzo de 2016 (Registro de Salida nº 2016001697, de 2 de marzo siguiente), dirigido al Boletín Oficial de la Provincia de Las Palmas, por el que se remite el anuncio relativo a la aprobación definitiva del Presupuesto del Municipio de Tías correspondiente al ejercicio 2016.

- Oficio del Alcalde-Presidente, de fecha 1º de marzo de 2016 (Registro de Salida nº 2016001696, de 2 de marzo siguiente), dirigido al Boletín Oficial de la Provincia de Las Palmas, por el que se remite anuncio relativo a la aprobación definitiva de la Plantilla de Personal del Ayuntamiento de Tías referida al ejercicio 2016.

- Anuncios publicados en el Boletín Oficial de la Provincia de Las Palmas nº 30, de 9 de marzo de 2016, marginal 1.524 y marginal 1.525.

3º) A la vista del anuncio publicado en el Boletín Oficial de la Provincia nº 30, de 9 de marzo de 2016, esta Dirección General, mediante oficio con número de Registro General 145520/2016, de 16 de marzo, interesó de la Corporación aclaración acerca de la clasificación de la plaza de Tesorería; y, en particular, acerca de si su adscripción a la Escala de Administración General obedecía a un error material o si, por el contrario, estimaba la Corporación que el acto clasificatorio, como autorización, constituiría el presupuesto previo para entender modificada la Plantilla de Funcionarios.

El Alcalde-Presidente, mediante oficio de 18 de marzo de 2016 (Registro de Salida nº 2016002223), da respuesta a dicha solicitud.

II. CONSIDERACIONES JURÍDICAS

Primera.- Competencia para la creación, clasificación, supresión y modificación de la clasificación de los puestos de trabajo reservados a funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional.

La Disposición adicional segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (BOE nº 89, de 13), establecía, en su apartado 3, que la creación, clasificación y supresión de puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitación de carácter estatal correspondía a cada Comunidad Autónoma, de acuerdo con los criterios básicos que se establezcan por ley.

Dicha Disposición adicional, así como la Disposición transitoria séptima, fueron derogadas por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local (BOE nº 312, de 30 de diciembre) -en adelante LRSAL-, cuyo artículo primero, apartado veinticinco, incorporó a la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local -en adelante, LRBRL-, un nuevo precepto, el artículo 92 bis. De conformidad con su apartado 4, el Gobierno, mediante real decreto, regulará las especialidades de la creación, clasificación y supresión de puestos de trabajo reservados a funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional -denominación de la Escala dada por la Disposición transitoria séptima, último párrafo-, así como las que puedan corresponder a su régimen disciplinario y de situaciones administrativas.

No obstante, la Disposición transitoria séptima de la LRSAL -modificada, a su vez, por la Disposición final segunda de la Ley 18/2015, de 9 de julio- establece que, en tanto no entre en vigor el Reglamento previsto en el artículo 92 bis, y en todo aquello que no se oponga a lo dispuesto en la Ley, mantiene su vigencia la normativa reglamentaria referida a los funcionarios incluidos en el ámbito de aplicación del citado artículo. Así, pues, perviven las previsiones contenidas en el Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el régimen jurídico de los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional (BOE de 29), en el Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, por el que se regula la provisión de puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional (BOE de 9 de agosto), y demás normas de desarrollo.

De conformidad con el artículo 9º del Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, los expedientes de clasificación serán resueltos por el órgano competente de la Comunidad Autónoma respectiva. Las resoluciones habrán de publicarse en los diarios oficiales y remitirse al Ministerio de Administraciones Públicas -en la actualidad, Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas-, para su publicación conjunta en el Boletín Oficial del Estado, al menos con carácter trimestral.

El artículo 71.2.b) del Reglamento Orgánico de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad, aprobado por Decreto 382/2015, de 28 de diciembre, atribuye a la Dirección General de la Función Pública la competencia para la creación, clasificación, modificación de la clasificación y supresión de los puestos de trabajo reservados a funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional, a propuesta de la corporación local respectiva, de acuerdo con lo establecido en la normativa estatal.

La eficacia de la modificación operada en la Plantilla de la Corporación queda condicionada, empero, al acto formal de clasificación que ha de emanar de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, y a su publicación en el Boletín Oficial de Canarias, de conformidad con el artículo 92 bis, apartado 4, de la LRBRL, con los artículos 2º.f) y 9º del Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, y con el referido artículo 71.2.b) del Reglamento Orgánico de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad, aprobado por Decreto 382/2015, de 28 de diciembre.

Segunda.- Obligatoriedad de los puestos de Tesorería en las Corporaciones locales cuya Secretaría esté clasificada en clase 2ª, como puestos reservados a funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional.

El artículo 92 bis, apartado 1, de la LRBRL, dispone que son funciones públicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya responsabilidad administrativa está reservada a funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional:

a) La de Secretaría, comprensiva de la fe pública y el asesoramiento legal preceptivo.

b) El control y la fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, y la contabilidad, tesorería y recaudación.

No obstante, en los municipios de gran población se tendrá en cuenta lo dispuesto en el Título X de dicha Ley y en los municipios de Madrid y de Barcelona la regulación contenida en las Leyes 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid y 1/2006, de 13 de marzo, por la que se regula el Régimen Especial del municipio de Barcelona respectivamente.

Por su parte, la Ley 18/2015, de 9 de julio, por la que se modifica la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, modificó, a través de la Disposición final segunda, la Disposición transitoria séptima de la LRSAL, mediante la adición de un nuevo párrafo -el segundo- al apartado 1, del tenor siguiente:

Hasta el 31 de diciembre de 2016, salvo prórroga por la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado, excepcionalmente, cuando en las Corporaciones Locales cuya población sea inferior a 20.000 habitantes quede acreditado mediante informe al Pleno, la imposibilidad de que las funciones de tesorería y recaudación sean desempeñadas por un funcionario de Administración Local con habilitación de carácter nacional, ya sea con carácter definitivo, provisional, acumulación o agrupación, dichas funciones podrán ser ejercidas por funcionarios de carrera de la Diputación Provincial o entidades equivalentes, de acuerdo con lo previsto en el artículo 36 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, o cuando quede acreditado que esto no resulta posible, por funcionarios de carrera que presten servicios en la Corporación Local. En ambos casos, deberán ser funcionarios de carrera y actuarán bajo la coordinación de funcionarios del grupo A1 de las Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes.

Se trata de una norma transitoria que, sin embargo, tiene un presupuesto previo y habilitante: el ejercicio de las funciones de tesorería y recaudación, en todas las entidades locales, cualesquiera que sea la clasificación de su Secretaría, ha de quedar reservado, en exclusiva, a la Escala de funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional. Esta reserva legal, ya contenida en la Disposición adicional segunda del EBEP, y en el artículo 92 bis, 1.b), de la LRBRL, se ha visto reforzada a través de la previsión del artículo 3º del Real Decreto-Ley 10/2015, de 11 de septiembre, que modificó el apartado 2 del artículo 92 bis de la LRBRL, en virtud de la cual se atribuye a la Subescala de Secretaría-Intervención, además de las propias y tradicionales funciones públicas necesarias de secretaría, comprensivas de la fe pública y del asesoramiento legal preceptivo, y de intervención (control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria), las funciones de contabilidad, tesorería y recaudación.

Así, pues, en las Corporaciones locales con Secretaría de clase 2ª -como acontece con el Ayuntamiento de Tías-, habrá de existir, con carácter obligatorio, el puesto de trabajo de Tesorería -mandato al que la Corporación ya había dado cumplimiento al existir en su Plantilla tal plaza reservada a funcionario propio-, y, además, conforme a la normativa descrita, habrá de estar reservado a funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional. Ha de reputarse derogada la previsión contenida en el artículo 2º.f) del Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, en cuanto admitía la posibilidad de que en las Corporaciones locales con secretaría de clase 2ª, no agrupadas a efectos de sostenimiento en común del puesto único de Intervención, fuese la relación de puestos de trabajo la que determinase si el puesto de Tesorería quedaría reservado a habilitado de carácter nacional o pudiese ser desempeñado por uno de sus funcionarios debidamente cualificados.

Tercera.- Características y requisitos para su desempeño.

La plaza de Tesorero/a, a consecuencia del acto clasificatorio, queda reservada a la Escala de funcionarios de administración local, Subescala de Intervención-Tesorería, Grupo A, Subgrupo A1.

En cuanto a adscripción a categoría determinada, esta Dirección General estima que el puesto podrá ser provisto definitivamente tanto por funcionarios pertenecientes a la categoría de entrada, como por funcionarios pertenecientes a la categoría superior, en ambos casos de la Subescala de Intervención-Tesorería, ya que el artículo 2º.f) del Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, no reserva los puestos de Tesorería a categoría determinada, a diferencia de lo que acontece con los puestos de trabajo de Intervención.

Según certificación de la Secretaría General de la Corporación, de 26 de enero de 2016, tiene nivel 30 de complemento de destino y una complemento específico que asciende a la cantidad de 28.470,60 euros brutos anuales.

Cuarta.- Repercusión presupuestaria.

En el certificado del Interventor General, de fecha 4 de enero de 2015, se consigna, expresamente, que la plaza ya existe con cobertura presupuestaria propia. Indica, además, que la reclasificación es obligatoria de acuerdo con la reforma operada por la Disposición final segunda de la Ley 18/2015.

En el ejercicio de la competencia atribuida, esta Dirección General, de acuerdo con la propuesta formulada por la entidad local,

R E S U E L V E:

1. Crear y clasificar el puesto de trabajo denominado Tesorero/a, existente en la Plantilla del Ayuntamiento de Tías (provincia de Las Palmas), como puesto de trabajo necesario, reservado a funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional, Subescala de Intervención-Tesorería, sin distinción de categoría, debiendo entenderse modificada, en tal sentido, la Plantilla de Personal.

2. Establecer como forma de provisión la de concurso.

3. Publicar la presente Resolución en el Boletín Oficial de Canarias, en cumplimiento de lo previsto en el artículo 9º del Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, y comunicarla al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

Contra la presente Resolución, que pone fin a la vía administrativa, los interesados en el expediente que no sean Administraciones Públicas podrán interponer con carácter potestativo recurso de reposición en el plazo de un mes ante esta Dirección General o, directamente recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, bien ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo en cuya circunscripción tenga el demandante su domicilio, bien ante los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de Santa Cruz de Tenerife. Las Administraciones Públicas podrán interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, bien ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo en cuya circunscripción tengan su sede, bien ante los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de Santa Cruz de Tenerife, sin perjuicio de poder efectuar el requerimiento previo en la forma y plazo determinados en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Los plazos serán contados desde el día siguiente al de la publicación de la presente Resolución en el Boletín Oficial de Canarias.

Santa Cruz de Tenerife, a 29 de marzo de 2016.- El Director General de la Función Pública, José Gregorio Martín Plata.

© Gobierno de Canarias