I. DISPOSICIONES GENERALES
Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente

1467 DECRETO 161/2001, de 30 de julio, por el que se aprueba el Plan Integral de Residuos de Canarias.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Con los objetivos antes señalados se ha elaborado un Plan Integral de Residuos en el que se ha tenido en cuenta las premisas que para su elaboración prevé la citada Ley 1/1999.

Una vez finalizado el período de información pública y la audiencia a los Cabildos Insulares y Ayuntamientos y consultadas las Organizaciones y Asociaciones reconocidas por la Ley, así como previo el informe de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente y el Consejo Regional de Residuos, y en virtud de lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 1/1999, de 29 de enero, de Residuos de Canarias.

Visto el Dictamen 2/2001, del Consejo Económico y Social de Canarias, sobre el Plan Integral de Residuos de Canarias, 2000-2006.

En su virtud, a propuesta del Consejero de Política Territorial y Medio Ambiente y previa deliberación del Gobierno en su reunión celebrada el día 30 de julio de 2001,

D I S P O N G O:

Artículo único.- 1. Aprobar el Plan Integral de Residuos de Canarias cuya memoria figura como anexo.

2. La documentación anexa a dicho Plan consistente en:

- Estudio Básico de Impacto Ecológico.

- Plan de Residuos Industriales.

- Plan de Residuos Urbanos.

- Plan de Residuos Forestales.

- Plan de Residuos Agrícolas.

- Plan de Residuos Ganaderos.

- Plan Especial de Residuos Peligrosos.

- Plan de Residuos Especiales.

- Plan de Residuos Sanitarios.

- Plan de Gestión de Envases y Residuos de Envases,

obra en la Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

Única.- Queda derogado el Plan Integral de Residuos de Canarias aprobado por el Gobierno de la Comunidad Autónoma de Canarias, en sesión del día 13 de mayo de 1997.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.- Se faculta a la Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente para el desarrollo del presente Decreto, dictando las normas precisas para su aplicación.

Segunda.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de Canarias.

Dado en Las Palmas de Gran Canaria, a 30 de julio de 2001.

EL PRESIDENTE

DEL GOBIERNO,

Román Rodríguez Rodríguez.

EL CONSEJERO DE POLÍTICA

TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE,

Fernando José González Santana.

< Ver anexos - Página/s 15417 >

ÍNDICE

2. ÁMBITO DEL PLAN.

3. MARCO JURÍDICO.

3.1. MARCO JURÍDICO COMUNITARIO.

3.2. MARCO JURÍDICO ESTATAL.

3.3. MARCO JURÍDICO AUTONÓMICO.

4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL.

4.1. RESIDUOS URBANOS.

4.1.1. Residuos domiciliarios.

4.1.2. Recogida selectiva.

4.1.3. Conclusiones.

4.2. RESIDUOS ESPECIALES.

4.2.1. Introducción.

4.2.2. Neumáticos fuera de uso.

4.2.3. Vehículos fuera de uso.

4.2.4. Residuos de construcción y demolición (RCD).

4.2.5. Lodos de EDAR.

4.2.6. Residuos voluminosos.

4.2.7. Residuos de matadero, decomisos, subproductos cárnicos y animales muertos (RMDSAM).

4.3. RESIDUOS INDUSTRIALES.

4.3.1. Importancia del Sector.

4.3.2. Estructura actual de la industria. Censo de establecimientos industriales.

4.3.3. Generación de residuos.

4.3.4. Situación actual de la gestión.

4.4. RESIDUOS SANITARIOS.

4.4.1. Diagnóstico de la situación actual.

4.4.2. Producción de residuos. Estimaciones de cuantificación.

4.5. RESIDUOS GANADEROS.

4.5.1. Introducción.

4.5.2. Características básicas de la ganadería canaria.

4.5.3. Producción de residuos ganaderos. Situación actual y su problemática.

4.6. RESIDUOS AGRÍCOLAS.

4.6.1. Caracterización de la agricultura canaria.

4.6.2. Situación actual de la gestión de los residuos plásticos de origen agrícola.

4.6.3. Situación actual de la gestión de los residuos agrícolas.

4.7. RESIDUOS FORESTALES.

4.7.1. Aprovechamientos tradicionales de los residuos forestales.

4.7.2. Tipos de residuos considerados.

4.7.3. Residuos forestales actuales.

4.7.4. Residuos forestales potenciales.

4.7.5. Generación de residuos. Conclusiones.

4.8. RESIDUOS PELIGROSOS.

4.8.1. Instrumentos de control administrativo. Fuentes de información.

4.8.2. Situación actual de los residuos peligrosos en Canarias.

4.9. CONCLUSIONES. ANÁLISIS DAFO.

5. PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL PLAN.

5.1. ESPECIFICIDAD CANARIA.

5.2. PRINCIPIOS BÁSICOS.

6. ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DEL PLAN.

6.1. OBJETIVOS GENERALES.

6.2. EJES DE ACTUACIÓN Y MEDIDAS CONSIDERADAS EN CADA EJE.

6.3. ACTUACIONES.

7. DESARROLLO DEL PLAN.

7.1. RESIDUOS URBANOS.

7.1.1. Evolución de la generación de residuos urbanos en Canarias (2000-2006).

7.1.2. Prevención y minización.

7.1.3. Valorización de residuos.

7.1.4. Eliminación.

7.2. RESIDUOS ESPECIALES.

7.2.1. Neumáticos fuera de uso (NFU).

7.2.2. Vehículos fuera de uso (VFU).

7.2.3. Residuos de construcción y demolición (RCD).

7.2.4. Lodos de depuradora (LD).

7.2.5. Residuos voluminosos.

7.2.6. Residuos procedentes de mataderos, decomisos, subproductos cárnicos y animales muertos (RDSAM).

7.3. RESIDUOS INDUSTRIALES.

7.3.1. Objetivos y líneas de actuación.

7.3.2. Programa de optimización administrativa.

7.3.3. Programa de optimización en origen.

7.3.4. Programa de optimización de la gestión de residuos.

7.3.5. Programas complementarios.

7.4. RESIDUOS SANITARIOS.

7.4.1. Objetivos.

7.4.2. Programas de actuación.

7.5. RESIDUOS GANADEROS.

7.5.1. Objetivos y Líneas de Actuación.

7.6. RESIDUOS AGRÍCOLAS.

7.6.1. Objetivos del Plan. Líneas de Actuación.

7.6.2. Programa de desarrollo de infraestructuras.

7.6.3. Programas Complementarios.

7.7. RESIDUOS FORESTALES.

7.7.1. Objetivos.

7.7.2. Alternativas de tratamiento y posibilidades de aprovechamiento.

7.7.3. Programas de actuación.

7.8. RESIDUOS PELIGROSOS.

7.8.1. Objetivo del Plan.

7.8.2. Programa de optimización administrativa.

7.8.3. Programa de optimización en origen.

7.8.4. Programa de optimización de la gestión de residuos.

7.8.5. Programa para la gestión de espacios contaminados.

8. EVALUACIÓN PREVIA DEL PLAN.

8.1. VALORACIÓN DE LA ESTRATEGIA ANTERIOR Y ACTUAL.

8.2. ANÁLISIS DE LA COHERENCIA DEL PIRCAN.

8.2.1. Introducción.

8.2.2. Coherencia con los Planes Generales.

8.2.3. Coherencia con Otros Planes Sectoriales.

8.2.4. Coherencia con el Programa Operativo de Canarias (2000-2006).

8.2.5. Coherencia con Planes/Programas Nacionales e Insulares.

8.2.6. Coherencia interna del Plan Sectorial.

8.2.7. Coherencia con los criterios que sobre desarrollo sostenible dicte el Gobierno.

8.3. INDICADORES DE ACTUACIÓN.

9. INVERSIONES.

10. PLAN FINANCIERO.

10.1. MODELO FINANCIERO PREVISTO.

10.2. COMENTARIOS AL MODELO FINANCIERO.

10.3. VARIACIONES EN EL TIEMPO.

11. MARCO TEMPORAL DE EJECUCIÓN.

12. DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL.

13. RESPONSABLES DE GESTIÓN.

14. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.

14.1. INDICADORES DE EVALUACIÓN DEL PLAN SECTORIAL.

14.2. PERÍODO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.

14.3. RESPONSABLES DEL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN.

15. DICTAMEN E INFORMACIÓN PRECEPTIVOS.

16. ACUERDOS CON OTRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, INSTITUCIONES O ENTES INTERVINIENTES.

1. INTRODUCCIÓN.

La Ley 1/1999, de 29 de enero, de Residuos de Canarias, en su exposición de motivos establece:

... "La presente Ley tiene por objeto la ordenación de los residuos que se generen o gestionen en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Canarias, siguiendo una moderna concepción de la política del sector, en consonancia con las directrices de la Unión Europea (Directiva Comunitaria 91/156 CEE del Consejo, de 18 de marzo de 1991) y dentro del marco de la legislación básica del Estado en materia de protección del medio ambiente".

... "Acorde con la singularidad de nuestro territorio, el hecho incontestable de nuestra insularidad y el peso específico que supone el sector servicios en la economía canaria, trata la norma elaborada de ordenar y gestionar los residuos con la finalidad de conseguir como principales objetivos su minimización y valoración. Planifica la gestión sobre la base de evitar perjuicios para los sistemas ambientales, los recursos naturales y el paisaje, previendo como instrumento esencial para alcanzar los fines propuestos la figura de los Planes Integrales de Residuos, que deberán fijar los objetivos concretos de reducción, reutilización y demás formas de valorización y eliminación. Cada isla se dotará además de un Plan Director Insular de Residuos".

El primer Plan Integral de Residuos de Canarias (PIRCAN) fue elaborado por la Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias, en el período 1994-1995 y aprobado por Acuerdo del Gobierno de la Comunidad el 13 de mayo de 1997 (B.O.C. nº 22, de 18.2.98).

Dicho Plan se concibió como el instrumento que debía servir para aplicar a la gestión de residuos en Canarias las directrices emanadas del V Programa de Acción en materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, a la vez que se tienen en cuenta las particularidades propias de todas y cada una de las islas del Archipiélago Canario.

Aún cuando todavía están vigentes los objetivos y las líneas de actuación que conforman el primer PIRCAN la aprobación de nueva legislación, europea, estatal y autonómica, ha aconsejado realizar una actualización del mismo, al amparo de lo establecido en el artículo 10.- Tramitación y revisión del Plan, de la Ley de Residuos de Canarias.

De acuerdo con los contenidos mínimos exigidos por el artículo 9 de la citada Ley, dentro del PIRCAN se contemplan de forma específica los diferentes tipos de residuos generados, estableciéndose las prescripciones técnicas generales y especiales que cada tipo de ellos precisan. Posteriormente se ha procurado que todas las actividades converjan hacia sistemas homogéneos de gestión final, de forma que se realice un aprovechamiento óptimo de los recursos necesarios.

Para todos los residuos contemplados en el Plan se pretende, una adecuada gestión que contempla necesariamente las siguientes actividades jerarquizadas:

- Reducción de la producción de residuos, desarrollando o potenciando aquellas actuaciones que minimicen la cantidad de residuos generados, bien por menor empleo de materiales, mediante cambios introducidos en los procesos productivos, o porque permitan un mejor uso de los mismos.

- Utilización de materiales que, una vez desechados conduzcan a residuos que tengan menor peligrosidad o que presenten menos problemas para su eliminación.

- Reutilización, reciclado y valorización de los productos contenidos en los distintos tipos de residuos, dentro de los habituales esquemas de gestión para estas actividades.

- Eliminación de la fracción o fracciones de residuos, que no pueden ser evitados o valorizados, de una forma segura para la salud de las personas y el medio ambiente.

En definitiva el presente Plan ha de servir de marco de referencia para instrumentar todas las actuaciones necesarias para una correcta gestión de los Residuos generados y gestionados en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias y de acuerdo con lo recogido en el Plan Nacional de Residuos Urbanos, Plan Nacional de Residuos Especiales y Plan Nacional de Residuos Peligrosos.

2. ÁMBITO DEL PLAN.

Desde el punto de vista territorial, se contempla la totalidad de los residuos originados o gestionados en la Comunidad Autónoma de Canarias. Se considera de forma específica, la realidad física de la insularidad, buscando soluciones autónomas que eviten el transporte, en aplicación de los principios de autosuficiencia y de proximidad, según los cuales los residuos deben ser tratados en instalaciones adecuadas lo más cerca posible de los puntos de generación.

Sin embargo, para que determinados tipos de tratamiento, principalmente de recuperación y valorización, sean eficientes es necesario que las instalaciones tengan unos tamaños mínimos que permitan asegurar técnicamente el mantenimiento de parámetros estables en su operación; esto puede aconsejar la concentración de determinados flujos de residuos, obligando a su transporte, ya sea entre islas o a la Península que, además de reducirse a lo estrictamente necesario, deberán realizarse en condiciones que minimicen el coste de transporte.

Los esquemas centralizados de tratamiento deben facilitar que la totalidad de los residuos generados, tengan un tratamiento adecuado de acuerdo con la priorización de actuaciones enunciadas en la introducción.

Por otro lado a efectos del PIRCAN, tendrán la consideración de Residuos los clasificados como tales en el Catálogo Europeo de Residuos (CER) traspuesto a Derecho Interno por Resolución de 17 de noviembre de 1998, de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental (B.O.E. nº 7, de 8.1.99) y de acuerdo con lo recogido en el artículo 4.- Definiciones de la Ley 1/1999, de 29 de enero, de Residuos de Canarias.

Por último se ha considerado también, de cara a la estructuración del Plan, los distintos flujos de residuos de acuerdo con la actividad donde han sido generados, así como su tipología. En este sentido se contemplan los siguientes flujos:

- Residuos Urbanos.

- Residuos Especiales.

- Residuos Industriales.

- Residuos Sanitarios.

- Residuos Ganaderos.

- Residuos Agrícolas.

- Residuos Forestales.

En resumen el ámbito geográfico, competencial y temático del PIRCAN se concreta en el diagrama adjunto.

< Ver anexos - Página/s 15421 >
3. MARCO JURÍDICO.

3.1. MARCO JURÍDICO COMUNITARIO.

Actualmente y de acuerdo con la nueva concepción en materia de residuos no existe una legislación específica para los distintos flujos, catalogándose de forma genérica por la UE, con la denominación de peligrosos, no peligrosos e inertes. Estando previsto un desarrollo normativo posterior individualizado para distintas fracciones de residuos, que deban ser sacadas del flujo normal por requerir una gestión diferenciada, al menos, en alguna de las fases de gestión.

En este sentido, la Resolución del Consejo de 24 de febrero de 1997 "sobre una Estrategia Comunitaria para la Gestión de los Residuos", establece como objetivo general de la política de gestión de residuos el garantizar un nivel elevado de protección del medio ambiente sin alterar el funcionamiento del mercado interior con el fin de fomentar el desarrollo sostenible.

Se confirma el principio de jerarquía, y se considera preciso evitar las operaciones de incineración sin recuperación de energía. Esta jerarquía deberá aplicarse en función de la mejor solución desde el punto de vista ambiental que tengan presentes los costes económicos y sociales.

Se considera necesaria una actuación especial sobre los vertederos incontrolados y los emplazamientos contaminados.

El vertido de residuos se considera como la última y la peor solución por su impacto negativo para el medio ambiente, sobre todo a largo plazo. A medio plazo, la Comisión considera que sólo deberían aceptarse en los vertederos los residuos no valorizables y los residuos inertes.

La estrategia introduce la cuestión de la responsabilidad de los productores. El papel predominante lo tiene el fabricante, ya que le corresponde adoptar las decisiones fundamentales sobre el producto que determinan en gran parte su potencial en materia de gestión de residuos.

Y por último, se reconoce la necesidad de una participación activa de todos los agentes económicos, poderes públicos, de las empresas, de las organizaciones de protección del medio ambiente y, sobre todo de los ciudadanos y de los consumidores.

Desde un punto de vista jurídico el PIRCAN se sustenta en la siguiente legislación básica:

- Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos. Tubo como objetivo la creación de un marco dentro del cual los Estados miembros pudieran controlar la eliminación de residuos en el ámbito nacional en lugar de hacerlo a nivel local como hasta entonces. En 1991, fue modificada por la Directiva 91/156/CEE, proporcionándose así el marco jurídico para el cumplimiento de la jerarquía de opciones de gestión establecida en la Estrategia Comunitaria en materia de residuos.

- Directiva 94/67/CEE relativa a los envases y residuos de envases. Se aprobó en 1994 y establecía unos objetivos de reciclado y recuperación de envases para el período 1996-2000, con la idea de revisarlos durante este período teniendo en cuenta la experiencia adquirida en los Estados Miembros, los hallazgos científicos y la evaluación de técnicas como los ecobalances.

- Directiva 1999/31/CE, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos, el objeto de esta Directiva es la de establecer rigurosos técnicos y operativos sobre residuos y vertidos, medidas, procedimientos y orientaciones para impedir o reducir, en la medida de lo posible, los efectos negativos en el medio ambiente del vertido de residuos. En particular la contaminación de las aguas superficiales, las aguas subterráneas, el suelo y el aire y del medio ambiente mundial, incluido el efecto invernadero, así como cualquier riesgo derivado para la salud humana, durante todo el ciclo de vida del vertedero.

A continuación se muestra una relación de la Normativa Comunitaria en materia de residuos:

- Directiva 75/439/CEE, de 16 de junio de 1975, relativa a la gestión de aceites usados (D.O. L194. 25.7.75), modificado por la Directiva 87/101/CE.

- Directiva 76/403/CEE, relativa a la eliminación de bifenilos y trifenilos policlorados (D.O. L108, 26.4.76).

- Directiva 78/319/CEE, de 20 de marzo de 1978, sobre residuos tóxicos y peligrosos (D.O. L84, 31.3.78).

- Directiva 84/631/CEE, de 6 de diciembre de 1984, relativa al seguimiento y control en la Comunidad de los traslados transfronterizos de residuos peligrosos (D.O. L326, 13.12.84).

- Directiva 85/339/CEE, relativa a los envases de los líquidos para el consumo humano (D.O. L176, 6.7.85).

- Directiva 86/278/CEE, relativa a la protección del medio ambiente y, en particular, de los suelos, en la utilización de los lodos de depuradora en agricultura (D.O. L181, 4.7.87).

- Reglamento 3322/88, sobre determinados CFCs y halones que agotan la capa de ozono (D.O. L297 31.10.88).

- Directiva 88/379/CEE, de 7 de junio de 1988, sobre clasificación y envasado de sustancias peligrosas (D.O. L187 16.7.88).

- Directiva 88/609/CEE, de 24 de noviembre de 1988, sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión (D.O. L336, 7.12.88).

- Directiva 89/369/CEE, de 8 de junio de 1989, relativa a la prevención de la contaminación atmosférica procedente de nuevas instalaciones de incineración de residuos municipales (D.L. L163, 14.6.89).

- Directiva 89/429/CEE, de 21 de junio de 1989, relativa a la reducción de la contaminación atmosférica procedente de instalaciones existentes de incineración de residuos municipales (D.O. L203, 15.7.89).

- Directiva 90/667/CEE, del Consejo, de 27 de noviembre de 1990, por la que se establecen las normas veterinarias relativas a la eliminación y transformación de animales.

- Directiva 91/157/CE, de 18 de marzo, relativa a las pilas y a los acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas (D.O. L78, 26.3.91).

- Directiva 91/689/CEE, de 12 de diciembre, relativa a los residuos peligrosos (D.O. L377, 31.12.91).

- Directiva 92/112/CEE, de 15 de diciembre, por la que se fija el régimen de armonización de los programas de reducción con vistas a la supresión de la contaminación producida por los residuos de la industria del dióxido de titanio (D.O. L409, 31.12.92).

- Directiva 93/86/CEE, de 4 de octubre, relativa a las pilas y a los acumuladores que contengan materias peligrosas (D.O. L264, 23.10.93).

- Directiva 94/31/CE, de 27 de junio, por la que se modifica la Directiva 91/689/CEE, relativa a los residuos peligrosos (D.O. L168, 2.7.94).

- Directiva 94/67/CE, de 16 de diciembre, relativa a la incineración de residuos tóxicos y peligrosos (D.O. L365, 31.12.94).

- Decisión 94/3/CE, de 20 de diciembre, por la que se establece una lista de residuos de conformidad con la letra a) del artículo 1 de la directiva 75/442/CEE (D.O. L5, 7.1.94).

- Decisión 94/904/CE, de 22 de diciembre, por la que se establece una lista de residuos peligrosos en virtud del apartado 4, artículo 1, de la Directiva 91/689/CEE (D.O. L356, 31.12.94).

- Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre, relativa a la prevención y control integrado de la contaminación.

- Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 4 de diciembre de 2000, relativa a la incineración de los residuos.

- Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de septiembre de 2000, relativa a los vehículos al final de su vida útil.

- Directiva 2000/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, sobre instalaciones portuarias receptivas de derechos generados por buques y residuos de carga.

- Decisión de la Comisión de 16 de enero de 2001, por la que se establecen 2 métodos de medición de referencia en virtud de la letra a) del artículo 10 de la Directiva 96/59/CE del Consejo relativa a la eliminación de policlorobifenilos y de los policloroterfenilos (PCB/PCT).

- Decisión 2000/418/CE por la que se reglamenta el uso de los materiales de riesgo en relación con las encefalopatías espongiformes transmisibles.

- Reglamento 779/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo de 9 de septiembre de 2000, sobre las sustancias que agotas las capas de ozono, derogando al Reglamento 2037/2000.

- Reglamento 1727/99 de la Comisión, de 28 de julio de 1999 por el que se establecen determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento nº 2158/92 del Consejo Relativo a la protección de los bosques comunitarios contra incendios.

3.2. MARCO JURÍDICO ESTATAL.

La Legislación básica, a nivel estatal, que sustenta el PIRCAN es la siguiente:

Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases de trasposición de la Directiva de Envases y su Reglamento (Real Decreto 782/1998, de 30 de abril) y Orden Ministerial de 27 de abril de 1998, donde quedan fijados los principios de actuación de las Administraciones Públicas para fomentar la prevención y reutilización de los envases y los procedimientos para alcanzar los objetivos de reciclado y valorización.

Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, que sustituye a la Ley 42/1975, con el fin de adaptar nuestro ordenamiento jurídico a la moderna concepción de la política de residuos asumida por la UE, mediante el establecimiento de una norma común para todo tipo de residuos.

Otros aspectos particulares de la Ley es que atribuye de forma genérica a las Entidades Locales, como servicio obligatorio la recogida, transporte y eliminación de los residuos urbanos, sin excepciones y obliga a los municipios de más de 5.000 habitantes a implantar sistemas de recogida selectiva, a partir del año 2001.

A continuación se reseña la normativa estatal en materia de residuos:

- Decreto 2.414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de actividades molestas insalubres, nocivas y peligrosas.

- Orden de 15 de marzo de 1963, por la que se aprueba la Instrucción para la aplicación del Reglamento de actividades moletas, insalubres, nocivas y peligrosas.

- Orden de 28 de febrero de 1989, por la que se regula la gestión de aceites usados.

- Orden de 14 de abril de 1989, sobre gestión de los policlorobifeniles y policloroterfenilos.

- Orden de 13 de octubre de 1989 por la que se determinan los métodos de caracterización de Residuos Tóxicos Peligrosos.

- Real Decreto 1.310/1990, de 29 de octubre, por el que se regula la utilización de los lodos de depuración en el sector agrario.

- Real Decreto 162/1991, de 8 de febrero, por el que se modifica la reglamentación técnico-sanitaria para la fabricación, comercialización y utilización de plaguicidas, aprobada por Real Decreto 3.349/1983.

- Real Decreto 646/1991, de 22 de abril, sobre limitación de emisiones procedentes de grandes instalaciones de combustión.

- Real Decreto 1.088/1992, de 11 de septiembre, por el que se establecen nuevas normas sobre la limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de instalaciones de incineración de residuos municipales.

- Real Decreto 438/1994, de 11 de marzo, por el que se regulan las instalaciones de recepción de residuos oleosos procedentes de los buques, en cumplimiento del Convenio Internacional "MARPOL 73/78".

- Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento sobre notificación de sustancias nuevas y clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas.

- Real Decreto 45/1996, de 19 de enero, por el que se regulan diversos aspectos relacionados con las pilas y los acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas.

- Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias.

- Orden de 28 de marzo de 1996, por la que se establecen normas para la evaluación de sustancias activas de productos fitosanitarios para su inclusión en la lista comunitaria del anexo I de la Directiva 91/414/CEE, del Consejo, de 15 de julio, relativa a la comercialización de los productos fitosanitarios.

- Orden de 29 de mayo de 1997, por la que se actualizan los anexos I y V de la Orden de 14 de junio de 1991.

- Real Decreto 952/1997, de 20 de junio, por el que se modifica el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, de 14 de mayo, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos, aprobado mediante Real Decreto 833/1988, de 20 de julio.

- Real Decreto 2.224/1998, de 17 de diciembre, que regula las normas sanitarias de eliminación y transformación de animales muertos y desperdicios de origen animal.

- Real Decreto 221/2001, de 2 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 1.911/2000, de 24 de noviembre, por el que se regula la destrucción de los materiales especificados de riesgo en relación con las encefalopatías espongiformes transmisibles.

3.3. MARCO JURÍDICO AUTONÓMICO.

Debido al elevado grado de protección que goza gran parte del territorio de las Islas Canarias, en la planificación de la gestión de los RU, se ha de tener en cuenta:

- Ley 11/1990, de 13 de julio, de Prevención del Impacto Ecológico.

- Ley 12/1994, de 19 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos, derogada por Real Decreto Legislativo 1/2000, de 8 mayo, por el que se aprueba el texto refundido de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias.

- Ley Orgánica 4/1996, de 30 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agosto, Estatuto de Autonomía de Canarias.

- Ley 1/1999, de 29 de enero, de Residuos de Canarias, modificada por Ley 13/1999, de 17 de noviembre, de modificación de la Disposición Transitoria Quinta de la Ley 1/1999, de 29 de enero, de Residuos de Canarias.

- Ley 5/2000, de 9 de noviembre, por la que se derogan los artículos 34 y 35 de la Ley 1/1999, de 29 de enero, de Residuos de Canarias.

- Decreto 49/2000, 10 de abril, por el que se determinan las masas de agua afectadas por la contaminación de nitratos de origen agrario y se designan las zonas vulnerables por dicha contaminación.

La Ley de Residuos de Canarias establece el régimen jurídico de los residuos que se generen o importen en su ámbito territorial, con el fin de garantizar la protección de la salud, la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales mediante la ordenación y gestión de los residuos, de acuerdo con las políticas asumidas a nivel estatal y comunitario en esta materia. Además han tenido en cuenta otras disposiciones de carácter legal de Ordenación del Territorio y de Protección Ambiental específicas o no de los residuos, que pueden afectar al presente Plan.

< Ver anexos - Página/s 15425 >
4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL.

A la hora de efectuar el diagnóstico de situación de los residuos gestionados en el Archipiélago Canario, se ha procedido a estructurar el capítulo atendiendo a cada tipo de residuo considerando en el Plan, en función de la actividad donde han sido generados.

4.1. RESIDUOS URBANOS.

Para la elaboración del presente capítulo, se ha tenido en cuenta, tanto la información aportada por Cabildos Insulares, como la recabada en distintos organismos ya sean estatales o autonómicos, e incluso con la colaboración de una parte importante de ayuntamientos canarios desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo, además de los gestores autorizados de RU.

4.1.1. Residuos domiciliarios.

La producción de residuos de origen domiciliario en Canarias, está directamente ligada con el desarrollo del sector turístico y de servicios. Por lo que presenta una evolución creciente, año tras año, siendo especialmente las islas con un mayor desarrollo de estos sectores, las que tienen ratios de generación más elevados, ver cuadro resumen adjunto.

< Ver anexos - Página/s 15426 >
Si se tiene en cuenta la generación de RU, recogida en el primer Plan Integral, los incrementos producidos vendrían no sólo determinados por el aumento de generadores potenciales, habitantes más visitantes, sino también por el aumento de la actividad económica y del nivel de vida de la población, en el período considerado (1993-1998), ver cuadro adjunto y gráficas de evolución.

< Ver anexos - Página/s 15426 >
Hay que tener en cuenta que no es directamente comparable la población de Hecho reflejada en el primer PIRCAN, son datos referidos al censo de 1991, y no está incluido el incremento de población que origina el turismo, con la considerada en 1998, que responde al censo de población de Derecho estimado por el INE, más las plazas turísticas censadas oficialmente, ver cuadro adjunto.

< Ver anexos - Página/s 15426-15428 >
Los ratios tan elevados de generación, no son sólo debidos a los hábitos de consumo y al factor de insularidad, si no también a que el número de generadores reales es superior, atendiendo a los siguientes aspectos:

- La población residente no censada, población de Hecho, no se conoce, y en Canarias es un aspecto decisivo si se tiene en cuenta que una gran parte de trabajadores temporales, principalmente de la hostelería y la construcción, no se está considerando, así como los visitantes de un día.

- Las plazas turísticas censadas oficialmente son inferiores a las reales, por esta circunstancia se ha considerado una ocupación del 100% para estas últimas.

De la comparación de las cifras expuestas se deduce un incremento acumulado, en la producción de residuos, en los últimos seis años del 22,4%, lo que implica un crecimiento medio anual del 3,7%.

En lo que concierne a la composición de los residuos urbanos, indicar que los datos más completos disponibles han quedado obsoletos, ya que son los obtenidos durante la realización del estudio de caracterización de 1992, elaborado por el extinto MOPT, además de incompletos, dado que entonces no se consideraba por separado la fracción de envases, ver cuadro y gráfico.

< Ver anexos - Página/s 15429 >
Un estudio más reciente elaborado por el MIMAM en el período 1997-1998, en el que si se diferencia la fracción de envases, aparece reflejado en el siguiente cuadro, si bien la muestra es poco representativa.

< Ver anexos - Página/s 15429 >
Respecto de la recogida y transporte de residuos domiciliarios, indicar que se encuentra atendida el 99% de la población, realizándose en una sola bolsa, recogida en masa, detectándose únicamente deficiencias significativas en la isla de La Palma. Donde incluso determinados ayuntamientos no han asumido esta competencia, siendo efectuada directamente por gestores privados. Además el grado de contenerización en dicha isla es, en general muy escaso, y en su mayoría los vehículos recolectores son abiertos, no disponiendo por tanto de mecanismo de compactación.

Los costes de este servicio se sitúan en un abanico que oscila entre 6.500 y 8.500 ptas./t, no cubriéndose con las tasas, en mayor o menor grado, estos costes. Esta circunstancia es independiente del sistema de gestión elegido, público, mediante contrata o mixto, siendo cada uno de los ayuntamientos por separado los responsables directos de la gestión, exceptuando la isla de El Hierro donde el Cabildo Insular se ha subrogado la competencia. No existiendo "de facto" mancomunidades de gestión, si se exceptúan las Mancomunidades del Norte y Sureste en Gran Canaria e Isla Baja en Tenerife.

Respecto del tratamiento y eliminación de residuos domésticos indicar que en un porcentaje aproximado del 95% se realiza mediante el sistema de vertido controlado, si bien con ciertas carencias, por lo que será necesario acondicionar las instalaciones a lo dispuesto en la Directiva relativa al vertido de residuos. Sellando y desgasificando las superficies actualmente ocupadas, e impermeabilizando las nuevas áreas, además de dotar a las instalaciones de mayores sistemas de control, tanto respecto a la admisión de residuos, como de control topográfico, de lixiviados, gases, aguas subterráneas, etc.

En este sentido se está procediendo a la ampliación, reordenación y adecuación, en una primera fase, de instalaciones existentes para convertirlas en los Complejos Medioambientales de tratamiento de residuos a nivel insular, siendo responsabilidad de los Cabildos la gestión de los mismos. Actualmente los costes de tratamiento en vertedero controlado se sitúan entre las 900 y 1.200 ptas./t, no repercutiéndose en su totalidad sobre los usuarios.

Apenas un 1,5% se incinera, isla de La Palma, en instalaciones que no reúnen los requisitos mínimos exigidos en la vigente legislación, respecto de las emisiones a la atmósfera, además de no disponer de sistema alguno de recuperación energética. Otro 2% se composta, isla de Tenerife, y el 2% restante se vierte de forma incontrolada, isla de La Palma, La Gomera y El Hierro, para las dos últimas en estos momentos se está procediendo a la construcción de los Complejos Medioambientales, Revolcadero y La Dehesa respectivamente, con el fin de eliminar de forma controlada el 100% de los residuos o rechazos de dichas islas, ver cuadro adjunto.

< Ver anexos - Página/s 15430 >
Por otra parte, se han inventariado determinados vertederos y puntos de vertido incontrolado que será necesario sellar y restaurar, principalmente de competencia municipal, que si bien en un principio se concibieron como vertederos de residuos de construcción y demolición, en la práctica se depositan todo tipo de residuos, ver cuadro adjunto.

< Ver anexos - Página/s 15431 >
4.1.2. Recogida selectiva.

Respecto de la recogida selectiva de residuos indicar que se restringe, en estos momentos, a los productos más fácilmente valorizables, vidrio, papel-cartón, chatarras y determinadas fracciones de plásticos. Ello ha sido debido principalmente al factor de insularidad, por los sobrecostes de transporte que conlleva el traslado de los productos valorizables, fuera del ámbito geográfico de Canarias, ante la inexistencia de un mercado interno, exceptuando el vidrio y determinados plásticos, consumidor de estos productos.

También es necesario resaltar el esfuerzo realizado por los gestores de este tipo de residuos, ubicados en Canarias, destacando especialmente la recuperación del vidrio, dado que además se dispone de una planta de fabricación en Gran Canaria, y del papel y cartón, ver cuadros adjuntos.

< Ver anexos - Página/s 15432-15433 >
En los momentos actuales, con la aprobación de la Ley de Residuos, Ley de Envases y Residuos de Envases, Ley de Residuos de Canarias y la consiguiente aparición de distintos sistemas Integrados de Gestión (SIG), va a posibilitar la implantación generalizada de la recogida selectiva y la recuperación de aquellos productos contenidos en los residuos que puedan reintroducirse en la cadena productiva.

En este sentido indicar que, se están iniciando o completando, como es el caso del vidrio, las actuaciones tendentes a separar y valorizar los residuos provenientes de envases, mediante la firma de los convenios suscritos con los Sistemas Integrados de Gestión (ECOEMBES Y ECOVIDRIO).

4.1.3. Conclusiones.

A modo de resumen a continuación se indican las principales carencias detectadas en el análisis de la situación actual, de la gestión de los residuos urbanos generados en Canarias, que se concretan en:

- Falta de control estadístico respecto de la producción y composición de los residuos urbanos, y en concreto respecto de la fracción de envases. Para poder diseñar planes sectoriales, convenientemente sustentados, e infraestructuras de gestión, es necesario disponer de información fiable y homogénea, de cada flujo de residuos que debe integrar un sistema de gestión concreto.

- Deficiencias en los sistemas de recogida y transporte de RU, principalmente en la isla de La Palma, y en general para el conjunto del Archipiélago por la no concreción de Mancomunidades de gestión, o insularización de la gestión en el caso de las islas no capitalinas, exceptuando la isla de El Hierro.

Ya que se está produciendo un cierto desfase entre los medios humanos y materiales, disponibles en cada momento, y el aumento de la generación de residuos, debido principalmente al crecimiento continuado del número de visitantes, que está obligando a los responsables locales a realizar un esfuerzo económico y organizativo de manera constante.

Teniendo en cuenta la realidad geográfica, socioeconómica y administrativa de las Islas Canarias, se requiere de organismos supramunicipales, para coordinar, integrar y racionalizar todas y cada una de las actuaciones en materia de gestión de residuos, con objeto de disponer de unos servicios eficaces y equiparables, para el conjunto de ciudadanos canarios.

- Respecto del tratamiento y eliminación de residuos indicar que, exceptuando las islas de La Palma, La Gomera y El Hierro, el resto de islas disponen de instalaciones de vertido controlado, respecto de la legislación anterior a la recientemente aprobada Directiva relativa al vertido de residuos.

En la Isla de La Palma se incineran algo más del 50% de los residuos producidos en instalaciones inadecuadas, dado que ni cumplen con los límites de emisión ni tienen aprovechamiento energético.

El resto de residuos generados en La Palma y el 100% de los producidos en las Islas de La Gomera y El Hierro se vierten de forma incontrolada.

Falta de control en la admisión de residuos eliminados en vertederos, principalmente de los procedentes de usuarios particulares, de conformidad con la legislación vigente.

- Existencia de un cierto número de vertederos y puntos de vertido incontrolado, cuya propia existencia podría crear problemas de contaminación ambiental y sanitarios.

- Escaso desarrollo de la recogida selectiva monomaterial de residuos, exceptuando el vidrio y el papel y cartón, debido principalmente al factor de la insularidad (sobrecostes de transporte y factor escala), e inexistencia de la recogida selectiva de la bolsa doméstica, multimaterial, en dos fracciones.

Estas circunstancias van a dificultar el cumplimiento de los objetivos de valorización previstos en la Ley de Envases y Residuos de Envases, para el 2001, en la Comunidad Canaria, debido en parte a la existencia de carencias en materia de gestión y, principalmente en lo que concierne a las actividades de tratamiento y eliminación, como consecuencia del necesario cumplimiento de los preceptos recogidos en la normativa vigente, ya sea europea, estatal o autonómica, se desprende la necesidad de acometer con cierta urgencia reformas estructurales de los sistemas de gestión actuales.

- Por último indicar la existencia de una cierta oposición, por parte de los gestores municipales, a cualquier iniciativa de construcción de infraestructuras e instalaciones de gestión de residuos.

El primer Plan Integral de Residuos de Canarias, se fundamentaba en la necesidad de creación de los Complejos Medioambientales de tratamiento de residuos, para cada una de las islas que conforman el Archipiélago Canario, atendiendo al principio de autosuficiencia y proximidad, para situar en unos niveles equiparables el tratamiento y eliminación de residuos en todas las islas.

Por otra parte se apuntaban ya medidas concretas, tendentes a la separación selectiva de determinados flujos de residuos, ya sea por su peligrosidad o por sus posibilidades de valorización, teniendo en cuenta el principio de solidaridad interislas e interregional y la realidad geográfica y socioeconómica de Canarias. Al mismo tiempo se sentaban las bases para disponer de un ordenamiento jurídico propio, materializado en la Ley 1/1999, de 29 de enero, de Residuos de Canarias.

En el momento presente, cuando todavía no se han podido alcanzar los objetivos en su día planteados, si bien se está avanzando año tras año en este sentido (implantación de los Complejos Medioambientales y red de "Puntos Limpios", en su primera fase, recogida selectiva de vidrio, papel-cartón, pilas y acumuladores, control sobre productores y gestores de residuos, etc.), por imperativo legal, se hace necesario incrementar y profundizar en todos y cada uno de los aspectos relacionados con la producción y gestión de residuos, con el fin de alcanzar los objetivos fijados en el nuevo ordenamiento jurídico.

Por último indicar que incluyendo los distintos flujos de RU, recogida domiciliaria y recogida selectiva, la situación actual de la gestión de RU en Canarias se refleja en el diagrama adjunto.

< Ver anexos - Página/s 15434 >
4.2. RESIDUOS ESPECIALES.

4.2.1. Introducción.

Existen determinados tipos de residuos, ya sean de origen doméstico e industrial, comprendidos dentro de los residuos urbanos o asimilables a RU, que debido a sus especiales características, es necesario sacarlos del flujo normal de tratamiento, ya que requieren de sistemas específicos de gestión al menos, en algunas de las etapas (recogida, transporte, tratamiento o eliminación).

De acuerdo con lo recogido en el Plan Nacional de Residuos Urbanos (PNRU) recientemente aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente (MIMAM), tendrán esta consideración, como mínimo, los tipos de residuos que a continuación se indican:

- Neumáticos Fuera de Uso (NFU).

- Vehículos Fuera de Uso (UFU).

- Residuos de Construcción y Demolición (RCD).

- Residuos y despojos animales procedentes de mataderos, decomisos, subproductos cárnicos y animales muertos (RMDSAM).

- Residuos voluminosos (RV).

- Lodos de depuradoras municipales (RD).

Todo ello es debido a que se encuentra en proceso de discusión, tanto a nivel europeo como nacional, la elaboración de normativas específicas de gestión, para los distintos tipos de residuos considerados, que es preciso tener en cuenta en esta planificación, a fin de no quedar desfasada, incluso antes de su aprobación por el Gobierno de Canarias.

El hecho de sacar del flujo general de residuos, los especificados con anterioridad, no implica "a priori" que en alguna de las etapas de gestión no puedan integrase, total o parcialmente, con el resto del flujo de residuos urbanos.

Además se ha tenido en cuenta lo recogido en la Disposición Adicional Tercera: Illes Balears, Canarias, Ceuta y Melilla de la Ley 10/1998, de Residuos.

"... Los respectivos planes nacionales de residuos establecerán medidas para financiar el transporte marítimo a la península, o entre islas, de los residuos generados en las Illes Balears, Canarias, Ceuta y Melilla, así como los demás costes derivados de la existencia de territorios extrapeninsulares o disgregados que impidan o hagan excesivamente costosa la valorización de los residuos en dichos territorios por razones territoriales, de economía de escala o de gestión ambientalmente correcta de los residuos ...".

Para aquellos flujos que deban ser valorizados en las denominadas islas capitalinas o en Península.

A continuación se recogen de forma individualizada, el diagnóstico de situación para los tipos de residuos indicados, que conforman el Plan Autonómico de Gestión de Residuos Especiales de Canarias.

4.2.2. Neumáticos fuera de uso.

· Situación actual y problemática

En las Islas Canarias, en la actualidad, no existe un sistema específico para la gestión de los neumáticos usados, si bien hay actuaciones puntuales; en la isla de La Palma se procede al vertido individual e independiente de los mismos, en la isla de El Hierro se están utilizado, de forma parcial, en la restauración de canteras abandonadas. Sin embargo, la mayor parte de ellos son depositados tanto en vertederos controlados, como en vertederos incontrolados e incluso en algunos casos se incineran al aire libre de forma ilegal, situación por otra parte, no muy distinta al resto del Estado Español, donde son reutilizados o recauchutados una pequeña proporción.

Los neumáticos presentan determinados problemas para ser eliminados en vertedero, conjuntamente con otros residuos, pues han sido fabricados para resistir a la mayor parte de los agentes de degradación. Ello crea dificultades en su manejo y tratamiento al ser mezclados con otros residuos, a parte de ocupar un gran volumen en vertedero, debido a sus características, principalmente de forma.

Además, la incineración (voluntaria o no) al aire libre produce una gran cantidad de humos y gases nocivos, con el consiguiente riesgo para la salud y el medio ambiente.

La problemática planteada, junto con las restricciones contempladas en la Directiva del Consejo, 1999/31/CE, relativa al vertido de residuos; respecto de la necesidad de ser triturados, como condición previa a su eliminación en vertedero controlado, a más tardar, dos años después de su transposición a derecho interno, en el período 2001-2003, y posteriormente la prohibición de su eliminación en vertedero, cinco años después, trae consigo la necesidad de plantear alternativas de tratamiento y eliminación, que posibiliten su aprovechamiento y valorización, a implantar y desarrollar en el período de vigencia del presente Plan.

A continuación se recoge una estimación del volumen de neumáticos usados, que se generan actualmente en la Comunidad Canaria, con el fin de poder fijar unos objetivos concretos en el período de vigencia del Plan.

· Generación teórica

Esta estimación se ha realizado en función de los datos estadísticos que publica anualmente la Dirección General de Tráfico (DGT) y del ANUARIO ESTADÍSTICO DE CANARIAS. Para estimar la producción anual se han tenido en cuenta los dos flujos de aportación principales:

- Vehículos en circulación en un período concreto.

- Bajas producidas durante dicho período.

Además de estos dos flujos de aporte, al menos durante un período de tiempo, posterior a la puesta en marcha del programa, habrá un tercer flujo, de difícil estimación, que se corresponde con los neumáticos usados que se recuperarán en el sellado de vertederos incontrolados existentes y los almacenados hasta ese momento en talleres, empresas de transporte o transformación, vertederos controlados, etc.

Otro flujo de neumáticos usados, serían los provenientes de aeronaves, sin embargo, debido a su escaso peso dentro del volumen total, no se han tenido en cuenta.

Respecto de la generación de neumáticos usados, provenientes del primer flujo se han utilizado unos ratios por tipo de vehículos (según la clasificación de la DGT) y año, teniendo en cuenta la vida media del neumático, los kilómetros que un vehículo hace como media al año y el número de neumáticos por vehículo.

Por otra parte, en los vehículos dados de baja, segundo flujo, el número de neumáticos generados es conocido siendo un número fijo por tipo de vehículo.

Aplicando los ratios anteriores se ha obtenido la generación en peso de neumáticos usados en cada isla, datos referidos a 1997.

< Ver anexos - Página/s 15436 >
Con estas consideraciones, la cantidad total de neumáticos usados, susceptibles de ser tratados, que se generan en la Comunidad Canaria es de 14.352 t/año.

Aplicando las correcciones debidas al desgaste que se produce en el neumático (0,9), la generación de neumáticos usados en Canarias sería de 12.568 t/año.

Esta cantidad se desglosa por islas como sigue:

< Ver anexos - Página/s 15436 >
Por otra parte, y teniendo en cuenta que el parque de vehículos en España no ha alcanzado todavía su saturación, las previsiones de generación futuras recogidas en el Plan Nacional de Residuos Especiales, estimadas en 6,5 kg/hab/año, situarían las cifras de generación para la Comunidad Autónoma de Canarias entre 12.000 y 13.000 t/año. Cifra que está en consonancia con lo expuesto anteriormente, lo que implica unos ratios de generación algo superiores a la media nacional.

4.2.3. Vehículos fuera de uso.

· Situación actual y problemática

Siendo los vehículos abandonados, una de las fracciones, de características específicas, contenidas en los residuos urbanos (RU) o municipales, de acuerdo con la Ley 10/1998, de Residuos, y teniendo en cuenta que la Ley de Residuos de Canarias contempla la recogida selectiva de los mismos, artículo 15.2ª 2): "En todo caso tendrán una recogida selectiva los residuos siguientes:

a) Vehículos abandonados y componentes de vehículos fuera de uso".

Los vehículos fuera de uso, según el Catálogo Europeo de Residuos son los recogidos en el epígrafe 16.01.00 y los vehículos fuera de uso de procedencia municipal (abandonados) el 20.03.05.

En Canarias, al igual que en el resto del Estado, los trámites administrativos requeridos para dar de baja a un vehículo, unido a ciertas prácticas poco responsables de determinados ciudadanos, son el origen del abandono secular de vehículos en la vía pública, en vertederos incontrolados e incluso en barrancos, una vez agotada su vida útil.

Este hecho provoca, en el mejor de los casos, un impacto paisajístico acusado, cuando no una contaminación difusa de difícil evaluación, además de gastos adicionales en los presupuestos municipales e insulares, ya que deben hacerse cargo los Ayuntamientos y Cabildos, en ausencia del propietario del vehículo, de los costes de gestión final.

Además en las Islas Canarias este hecho se agrava, al igual que para todo tipo de chatarras, al no existir industrias locales capaces de reciclar su componente principal, siendo necesario su prensado, antes de proceder a su traslado a Península para tratamiento y reciclado en fundiciones, teniendo en cuenta las fluctuaciones de precios de la chatarra en el mercado nacional.

Hasta la fecha, han sido normalmente los Cabildos Insulares, mediante acuerdos con empresarios del sector, los que han efectuado campañas puntuales de recuperación de vehículos y todo tipo de chatarras abandonadas, siempre supeditados a la situación del mercado de la chatarra, mencionado anteriormente.

De unos años a esta parte determinados Organismos Públicos y Privados; Comunidades Autónomas, Ayuntamientos, Asociaciones Empresariales o Empresas individuales del sector han venido realizando en España proyectos piloto y ensayos para el aprovechamiento integral de los materiales y componentes provenientes de vehículos fuera de uso, si bien en la actualidad se están iniciando las primeras actuaciones, tanto en lo concerniente a normativa específica como es el Decreto 217/1999, de 27 de julio, de la Generalitat de Catalunya, como de construcción de instalaciones de recogida y descontaminación (CARD).

Con el fin de poder planificar y diseñar un sistema específico de recogida y gestión de este tipo de residuos, a continuación se ha efectuado una estimación previa de la generación anual de vehículos fuera de uso en la Comunidad Canaria.

· Generación teórica

Para evaluar la generación teórica de VFU se han considerado los datos estadísticos, provenientes de la Dirección General de Tráfico (DGT) y del Anuario Estadístico de Canarias.

Del total de bajas de vehículos producidas anualmente en Canarias, aproximadamente un 20% de las mismas correspondería a vehículos abandonados, que son trasladados temporalmente a vertederos o puntos de almacenamiento, por parte de los ayuntamientos, siendo el 80% restante recogidos por desguazadores y chatarreros, para el aprovechamiento de piezas y componentes útiles, y para su achatarramiento final.

En el cuadro adjunto se ha procedido a efectuar un reparto proporcional, por isla, de los vehículos que son abandonados y los que directamente son gestionados por desguazadores y chatarreros.

< Ver anexos - Página/s 15437 >
El total de bajas anuales, en torno a 20.000 uds., ya sean procedentes de abandono como recogidas directamente por desguace y chatarreros son las que se valorizan anualmente.

Por otra parte la evolución futura, para el período de vigencia del Plan, de bajas anuales de vehículos es de difícil estimación, si se tiene en cuenta el crecimiento al alza de las ventas de coches producida en los últimos años y que el mercado potencial no se encuentra saturado. Ello va a depender en gran medida, de una variable como es la situación económica de cada momento, unido además a la existencia de un Plan Prever, que potencia la sustitución de vehículos usados por adquisiciones de primera mano, con el fin de rejuvenecer el parque automovilístico español, llegando a la conclusión que en cualquier caso no es de esperar un estancamiento o disminución en la producción de VFU a corto plazo.

La evolución del parque de vehículos en Canarias en los últimos cinco años, se ha reflejado en el cuadro y gráfico adjuntos. Donde se aprecia un crecimiento del 20% entre los años 1994 y 1998, lo que implica un incremento medio anual del 4%.

< Ver anexos - Página/s 15438 >
Respecto de las bajas producidas durante este período, las cifras son dispares, apreciándose una disminución en el período 96-97 para seguir una línea ascendente en estos últimos años, ver cuadro y gráfico adjunto.

< Ver anexos - Página/s 15438 >
Para estimar la cifra de bajas que se producirán a lo largo del período de vigencia del Plan, de acuerdo con los datos expuestos se ha considerado, un crecimiento medio anual acumulativo de un 3%, lo que supondría una cifra en torno a los 220.000 vehículos en los próximos siete años, o lo que es lo mismo 176.800 toneladas de residuos procedentes de VFU, equivalentes a 25.260 t/año.

Si se tiene en cuenta que en un vehículo aproximadamente el 75% está constituido por metales y un 25% por plásticos, fibras, vidrio, etc., en los próximos siete años se generarán en Canarias, del orden de 132.600 t de chatarras metálicas provenientes de VFU.

Del total de metales un 70% se correspondería con chatarras férricas y el 5% restante serían chatarras no férricas, aluminio, cobre, etc.

Por tanto la generación prevista a lo largo del Plan será de:

- Chatarras férricas: 123.760 t.

- Chatarras no férricas: 8.840 t.

4.2.4. Residuos de construcción y demolición (RCD).

· Situación actual y problemática

Los residuos provenientes de la construcción ya sean de obra nueva, reparación o demolición están catalogados como residuos industriales, asimilables a urbanos, grandes obras, o simplemente como residuos domésticos, si proceden de pequeñas obras de reparación domiciliaria. Por sus características intrínsecas, dada su inocuidad o escasa peligrosidad, se denominan habitualmente con la calificación de "inertes".

En líneas generales ello es así, en el caso de los RCD, si bien pueden contener en pequeñas proporciones materiales o sustancias nocivas tales como, amianto, fibras minerales, disolventes, pinturas, resinas, determinados aditivos del hormigón, PVC, incluso aparecer CFCs (Conductos de refrigeración), compuestos halogenados, luminarias de mercurio o sodio etc., que es preciso separar previamente y darlas un tratamiento adecuado, diferenciado.

También se encuentran en determinadas proporciones otros productos como maderas, textiles, metales, plásticos, papel y cartón, etc., que en una gestión integral deberían separarse del flujo de los estrictamente considerados inertes.

De acuerdo con el Catálogo Europeo de Residuos (CER), los residuos de construcción y demolición (RCD) están recogidos en su epígrafe 17.00.00.

A pesar de su escasa peligrosidad, la falta de control en la gestión de este tipo de residuos ha provocado, a lo largo de los años, un elevado impacto sobre el paisaje, tanto por los volúmenes generados, como por el grado de dispersión alcanzado.

Por regla general, estos residuos se han depositado, en el mejor de los casos, en vertederos municipales incontrolados, principalmente los provenientes de pequeñas reformas domiciliarias. Vertederos que con el paso de los años se han convertido en depósito de todo tipo de residuos por su falta de control.

Sin embargo, los generados en grandes obras, debido al bajo coste de tratamiento en vertedero controlado, o su aprovechamiento en rellenos de escasa capacidad portante no han provocado, por regla general impactos tan acusados. En cualquier caso ha dependido, en gran medida, del grado de concienciación y control de los responsables locales.

A este respecto y de unos años a esta parte, los Cabildos Insulares principalmente, han llevado a cabo determinadas actuaciones consistentes en la ubicación de contenedores abiertos, situados en puntos estratégicos, para la recogida de escombros de pequeñas obras y su posterior traslado a vertedero, campañas de recogida y limpieza de puntos de vertido incontrolado, etc.

Por otra parte, la Comunidad Autónoma de Canarias, a través de la Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente elaboró en 1995 el Plan Regional de Restauración de Canteras Abandonadas de extracción de áridos.

Dicho Plan tiene como fin último dos objetivos muy concretos como son:

- Restaurar los huecos de explotaciones de áridos abandonadas y su integración en el paisaje del entorno.

- Aprovechar los residuos inertes de construcción y demolición, como material de relleno.

A pesar de las dificultades de carácter jurídico que ello plantea, dicho Plan se encuentra actualmente vigente, y se realiza de forma individual mediante un convenio de colaboración entre la propia Consejería, las corporaciones locales, Cabildo y Ayuntamiento y el propietario de los terrenos, con compromisos concretos para cada una de las partes.

Por último indicar que la puesta en marcha de la red de "puntos limpios", que en estos momentos está llevando a cabo la Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias, está facilitando la entrega voluntaria, sin coste adicional alguno, de los residuos de construcción provenientes de pequeñas reformas domiciliarias.

· Generación teórica

La falta de control en la gestión de los residuos de construcción y demolición (RCD), ha dado lugar a que, en el momento presente, no sea posible conocer el censo real en cuanto a generación se refiere. Solamente se dispone de información de los tratados en el vertedero controlado de Salto del Negro (Gran Canaria) donde se han alcanzado cifras anuales entorno a 100.000 t, de forma extraordinaria. Por otra parte, tanto en Arico (Tenerife) como en Juan Grande (Gran Canaria) se admiten pequeñas cantidades, entorno a un 10%, aproximadamente 70.000 t/año, destinadas principalmente a material de cubrición.

A este respecto indicar que, tanto en distintas comunidades autónomas, como el propio Ministerio de Medio Ambiente (MIMAM) y la Unión Europea, barajan igualmente cifras estimativas que se sitúan en un abanico que va desde los 235 kg/hab/año hasta los 400 kg/hab/año.

Por otra parte hay que señalar que las cifras extremas responden a situaciones puntuales, ya sea debido al declive de la actividad constructiva, como a períodos de máxima actividad, respectivamente. En general se estima en el borrador del Plan Nacional de Residuos Especiales (PNRE), para el conjunto del estado Español, una cifra media en torno a los 290 kg/hab/año, cifra muy próxima a la generación de residuos urbanos.

Aplicando este ratio a la población canaria de Derecho, se obtendrían las cantidades recogidas en el siguiente cuadro.

< Ver anexos - Página/s 15440 >
En lo concerniente a la composición de los RCD, aún cuando es muy heterogénea hay que indicar que en su mayoría, por encima del 70% son inertes; hormigones y piezas prefabricadas de hormigón, áridos, piedra y materiales cerámicos.

Por otra parte en menor proporción, aproximadamente un 25%, aparecen otros productos como el yeso, madera, vidrio, metales, plásticos, papel y cartón, aglomerados asfálticos e incluso residuos domésticos. Además de las pequeñas cantidades de sustancias nocivas reseñadas en el capítulo anterior.

4.2.5. Lodos de EDAR.

· Situación actual y problemática

La legislación estatal existente en esta materia se deriva de la Directiva 91/271/CEE, de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas, traspuesta al ordenamiento jurídico español por el Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de aguas Residuales (B.O.E. de 12.5.95), por el Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de aguas residuales urbanas (B.O.E. de 30.12.95) desarrollado por medio del Real Decreto 509/1996, de 15 de marzo (B.O.E. de 29.3.96).

De estas legislaciones son de destacar, aquellos aspectos que comportan un aumento en la generación de lodos. Por una parte, antes del año 2006, las aglomeraciones urbanas con más de 2.000 habitantes equivalentes, deberán aplicar a las aguas residuales un tratamiento secundario o proceso equivalente. Además a partir de enero del año 1999 queda prohibido el vertido, a las aguas marinas, de fangos procedentes de las instalaciones de tratamiento de aguas residuales, aspecto que tiene gran incidencia en el Archipiélago Canario, pues se trata de una práctica con cierta tradición en las islas.

De acuerdo con el "Estudio de Caracterización y gestión de fangos de EDAR, en el Archipiélago Canario" realizado en 1996, por la Dirección General de Aguas, de la Consejería de Obras Públicas, existen en Canarias 68 EDAR, que se distribuyen de la siguiente forma:

- Provincia de Santa Cruz de Tenerife: 26 EDAR.

- Provincia de Las Palmas: 42 EDAR.

La capacidad de depuración de las Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales existentes es superior al millón y medio de habitantes equivalentes.

El sistema de estabilización de los lodos que se aplican en las EDAR es la digestión anerobia, en las grandes instalaciones, en las restantes se aplica aireación prolongada, fangos activos y otros como biodisco. Con relación a los sistemas de secado existentes incluyen: eras de secado, sistemas de filtración (filtro banda, filtro prensa y vacío) y centrífuga.

No se tiene referencia del uso, en las plantas, de floculantes, como cal y cloruro férrico, típico en plantas con procesos físico-químicos aplicables cuando se pueden presentar riesgos de presencia de elementos pesados u otros productos tóxicos y peligrosos. Estos floculantes podrían originar lodos con una propiedades químicas que harían desaconsejable su uso agrícola. Este dato se ha contrastado con los análisis disponibles de fangos.

De acuerdo con el estudio citado, se estima la producción de lodos considerando la "producción límite", lo que implica el funcionamiento de todas las plantas instaladas o en construcción, dentro del programa de mejora de la calidad de las aguas.

· Generación teórica

De acuerdo con el estado de situación expuesto, la estimación de producción de lodos para la Comunidad Canaria, es la reflejada en el cuadro adjunto.

< Ver anexos - Página/s 15441 >
Es decir, se estima una producción límite de unos 134.260 metros cúbicos anuales de lodos con una sequedad media aproximada del 22%, lo que representa aproximadamente unas 29.650 toneladas de materia seca de lodos.

Estas cantidades, son sensiblemente inferiores a las estimadas por el Ministerio de Medio Ambiente en el borrador del Plan Nacional de Lodos de Depuradora para el período 2000-2006. En este documento se estima una producción de lodos procedentes de Estaciones Depuradoras para Canarias, en el año 2005, de 39.658 toneladas de materia seca. Dichas estimaciones se han debido hacer teniendo en cuenta las nuevas depuradoras a construir o en construcción, su capacidad, población a la que sirven aplicando unos coeficientes medios.

Hay que indicar que las estimaciones hechas por el MIMAN dan cifras ligeramente superiores a las que realiza la Dirección General XI de la Comisión, en la línea de lo expuesto en un principio.

Por último indicar que, dado que se pretende planificar un aprovechamiento agrícola de los fangos procedentes de EDAR, y que éstos por su composición pueden llegar a ser considerados como peligrosos, según la legislación, se debe conocer "a priori" las características de los mismos para proceder en primer lugar a determinar si es factible su aprovechamiento agrícola. Además de las exigencias legales, que se centran principalmente en la presencia de elementos pesados, se deben conocer también los aspectos agronómicos para estimar su valor y corregir, si ello es posible, sus propiedades desfavorables para su uso en cultivos.

4.2.6. Residuos voluminosos.

· Situación actual y problemática

En Canarias, al igual que en el resto de España, la recogida específica de voluminosos se ha ido ampliando de forma paulatina, siendo normalmente las grandes poblaciones las que han dispuesto, en un primer momento, de sistemas de recogida "puerta a puerta" con una determinada regularidad.

Además algunos Ayuntamientos y Cabildos Insulares, principalmente en pequeñas poblaciones y áreas diseminadas, han facilitado puntos concretos de aporte, equipados normalmente con contenedores abiertos de gran capacidad, facilitando la entrega voluntaria de este tipo de residuos.

Este sistema, si bien ha evitado en cierta medida, determinadas prácticas, muy habituales en otros tiempos, como era la aparición de todo tipo de voluminosos en cunetas, barrancos, etc., la falta de control y gestión eficaz de estos lugares de aporte, termina por originar un punto de vertido incontrolado.

En este sentido la creación de la red de "Puntos Limpios" de Canarias, actualmente en fase de desarrollo y puesta en marcha, junto con la ampliación de la recogida "puerta a puerta", debe garantizar la recuperación y correcta gestión de este flujo de residuos.

Por otra parte el tratamiento final de los mismos, viene realizándose normalmente mediante su eliminación en vertedero controlado, en aquellas islas que disponen de instalaciones adecuadas, además de en vertederos municipales incontrolados, como se pone de manifiesto dentro del capítulo correspondiente a Residuos Urbanos.

La problemática de este tipo de residuos viene determinada por sus características intrínsecas:

- Son objetivos voluminosos lo que dificulta su recogida, transporte y tratamiento en vertedero, originando además unos costes adicionales.

- Pueden contener residuos peligrosos como es el caso de frigoríficos, aparatos congeladores y acondicionadores de aire.

- La generación de este tipo de residuos es difícilmente cuantificable por ser aleatoria, desconociéndose en gran medida su grado de generación y valorización.

· Generación teórica

En el borrador del Plan Nacional de Residuos Especiales, en el capítulo correspondiente a residuos voluminosos, se recogen distintas cifras y ratios de generación, incluidos en determinados planes autonómicos, en una franja muy amplia que se situaría entre los 2 y los 10 kg/hab/año.

De acuerdo con la población generadora de residuos estimada en Canarias, 1.994.393 habitantes en 1998, ello equivaldría a una generación entre 4.000 t/año y 20.000 t/año.

Los únicos datos disponibles, con una cierta garantía, son los correspondiente al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, que desglosa en sus estadísticas las entradas en el vertedero de Salto del Negro por conceptos, ver cuadro adjunto de evolución.

< Ver anexos - Página/s 15442 >
De acuerdo con los datos reflejados las cifras obtenidas, se situarían muy por encima de los ratios antes indicados, y más si se tiene en cuenta que no están incluidos todos los municipios de la isla. Es por ello que se ha estimado una producción entre 35.000 t/año, y 40.000 t/año, para el total de la Comunidad Canaria. Obteniéndose un porcentaje de generación del 3,5% al 4% sobre el total de residuos domiciliarios generados.

Por otra parte y de acuerdo con lo recogido en el Plan Nacional de Residuos Voluminosos, las cifras estimadas para Canarias de la fracción correspondiente a electrodomésticos de línea blanca, fuera de uso, se situaría en el entorno del 40% del total de residuos voluminosos generados, aproximadamente 15.000 t/año.

Estas cifras han de tenerse en cuenta, dado que las posibilidades mayores de valorización de los residuos voluminosos son las correspondientes a dicha fracción, dado que su componente principal es metálica, aproximadamente un 75%, correspondiendo un 70% sobre el total a chatarras férricas y el 5% restante a chatarras no férricas (aluminio) y cobre.

Además hay que tener en cuenta que los equipos de frío, contienen en sus circuitos refrigerantes y paneles aislantes sustancias como los CFCÕs y HCFCÕs, que dañan la capa de ozono, y que de acuerdo con las disposiciones vigentes y futuras es necesaria su extracción, antes de proceder al achatarramiento final de estos aparatos.

Del total de toneladas correspondientes a la fracción de electrodomésticos de línea blanca, 15.000 t/año, aproximadamente 4.000 t/año corresponden a aparatos de frío (frigoríficos y congeladores), equivalentes a unas 80.000 unidades.

Por último indicar que el 60% de residuos voluminosos restantes, excluidos los electrodomésticos de línea blanca, los componentes principales son las maderas, plásticos, vidrio plano, etc.

4.2.7. Residuos de matadero, decomisos, subproductos cárnicos y animales muertos (RMDSAM).

· Situación actual y problemática

De acuerdo con la Directiva 90/667/CEE del Consejo, de 27 de noviembre de 1990, se entiende por"desperdicios animales", los canales o partes de animales o de pescados, o los productos de origen animal no destinados al consumo humano directo, con exclusión de los excrementos animales o restos de comida.

En este sentido se analizan conjuntamente los Residuos de Matadero, Decomisos, Subproductos Cárnicos y Animales Muertos (RMDSAM), no destinados a consumo humano directo, generados tanto en granjas, como en mataderos, carnicerías, salas de despiece y decomisos.

Los flujos de residuos considerados, aún teniendo distinta procedencia, responden a características comunes, desde su composición hasta sus posibilidades de valorización y eliminación final.

Es por ello que deben agruparse de cara a la optimización de su gestión, teniendo en cuenta, en todo momento, la diferenciación recogida en la normativa vigente en lo concerniente a "materiales de alto riesgo" y "materiales de bajo riesgo", por el carácter potencial de residuos infeccioso de los primeros que requieren de un tratamiento diferenciado.

La legislación, actualmente vigente, bajo la que deben ser gestionados estos residuos es básicamente, además de la propia Ley de Residuos, la siguiente:

- Reglamento de Epizootias, Real Decreto de 1 de febrero de 1955 que desarrolla la Ley de Epizootias de 20 de noviembre de 1952, que regula la eliminación de cadáveres animales.

- Real Decreto 2.224/1998, de 17 de diciembre, que regula las normas sanitarias de eliminación y trasformación de animales muertos y desperdicios de origen animal y transpone lo dispuesto en las Directivas 90/667/CEE y 92/118/CEE.

- Decisión 449/96/CE.

Actualmente en la Comunidad Canaria los distintos flujos considerados son tratados prioritariamente en vertedero controlado, si bien todavía determinadas prácticas no han desaparecido como es el abandono de animales muertos procedentes de explotaciones ganaderas, dada la mayor dificultad para el control de su gestión.

Aun cuando en general no se ha introducido todavía sistema alguno para el reciclaje y valorización de este tipo de residuos, si se exceptúan pequeñas cantidades para la elaboración de subproductos cárnicos, la situación de partida es favorable al estar centralizado el sacrificio de animales, disponiendo de un único matadero por isla, dependiente del correspondiente Cabildo Insular. Ya que por otra parte son las instalaciones donde se va a generar el mayor volumen del total de residuos considerados.

Por regla general y, al menos, los mataderos de las islas cuyo volumen de producción es mayor, Gran Canaria, Tenerife y Lanzarote, disponen como mínimo de plantas depuradoras para el tratamiento de los efluentes líquidos generados, que con posterioridad a dicho tratamiento son vertidos al sistema general de saneamiento.

Así mismo es necesario disponer de instalaciones para la cremación de animales muertos o desperdicios animales, que por cuestiones sanitarias deban sacarse del flujo principal, por tratarse de residuos no valorizables provenientes de granjas, mataderos, salas de despiece y decomisos, dado su carácter potencial de residuos infecciosos.

En este sentido podría incluirse otro flujo de residuos, como son los animales muertos provenientes de clínicas veterinarias, para el que no existe en Canarias un sistema específico de gestión, incluidos dentro del capítulo de residuos sanitarios.

· Generación teórica

Respecto de la generación de residuos, no se dispone de información suficientemente contratada, no sólo en el ámbito de la Comunidad Canaria, sino incluso, a nivel estatal.

Los únicos datos convenientemente avalados son los procedentes de los principales mataderos insulares, disponiendo como mínimo de los sacrificios anuales realizados, que van a ser por otra parte y como se dijo anteriormente, las instalaciones con mayor generación de este tipo de residuos.

En las tablas de la página siguiente, se recogen las Producciones Ganaderas en Canarias 1998, totales y por provincias, del Servicio de Coordinación Estadística de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.

Teniendo en cuenta las cantidades reflejadas en dichas tablas, junto con la información recabada de mataderos y de los residuos que se tratan en vertedero controlado, se ha efectuado una primera estimación de los residuos procedentes del sacrificio de animales, en función de las características de la cabaña ganadera.

< Ver anexos - Página/s 15443 >
Hay que tener en cuenta que solamente una parte de los subproductos se valoriza, o sea se vende para un aprovechamiento posterior o bien se preparan distintas elaboraciones en el propio matadero. Si se cifra el grado de aprovechamiento en un 50% respecto del total de subproductos generados, de acuerdo con la información recabada, el volumen de residuos que actualmente se eliminaría en vertedero, procedente de mataderos, ascendería a 7.000 t/año.

Ya que al no disponer de salas de despiece en los propios mataderos, se genera con posterioridad una cantidad de residuos de difícil estimación en carnicerías, galerías de alimentación, grandes superficies y fábricas de embutidos y productos preparados.

Por otra parte Canarias importa un mínimo de 100.000 t/año, de carnes y despojos comestibles, que a su vez generan desperdicios animales, tratándose en la actualidad la fracción no valorizable junto con los RU.

En función de lo expuesto se ha realizado una estimación en la generación de subproductos cárnicos, residuos no valorizables y animales muertos, en base a los datos del censo ganadero y sacrificios.

Los resultados obtenidos se han reflejado en los cuadros adjuntos.

< Ver anexos - Página/s 15444 >
Respecto de los subproductos cárnicos, con posibilidades de valorización, la cifra se situaría entre las 9.000 t/año y 10.000 t/año.

Además y como se ha dicho repetidamente se deberán incluir, dentro de la fracción de residuos no valorizables y animales muertos, los provenientes de clínicas veterinarias y aquella fracción de subproductos cárnicos que por distintas razones no sean valorizables, estimándose unas cifras totales de residuos eliminables por encima de las 10.000 t/año.

Es obvio que si se llevara a cabo una mayor valorización de los subproductos obtenidos estas cifras se reducirían en un alto porcentaje.

A continuación, en el diagrama adjunto se recoge un resumen del estado de situación de la gestión de los distintos flujos de residuos especiales generados en Canarias.

< Ver anexos - Página/s 15445 >
4.3. RESIDUOS INDUSTRIALES.

Se considera "Residuo Industrial" cualquier sustancia o producto, resultante de un proceso industrial de producción, transformación, utilización, consumo o de limpieza del que el productor o el posesor se quiere desprender o tenga la intención de hacerlo. Así quedan excluidos de esta definición los residuos de los comercios, oficinas y servicios.

En este sentido, aun cuando se tiende a confundir los residuos industriales con los peligrosos, la anterior definición tiene un carácter más amplio, siendo, norma habitual dividir los residuos industriales, en función de la problemática de su tratamiento y eliminación en tres grupos:

- Residuos asimilables a urbanos.

- Residuos inertes.

- Residuos peligrosos.

El ámbito del presente plan contempla los tres tipos de residuos que pueden generarse en la industria y considera en sus posibles soluciones, las infraestructuras previstas para otros residuos que tienen procesos de eliminación comunes: los residuos urbanos y los residuos inertes de construcción y demolición.

Por otro lado desde el punto de vista territorial, el Plan contempla la totalidad de los residuos generados por la industria en cualquiera de las siete islas del Archipiélago Canario. En este aspecto, el plan contempla de forma específica la realidad física de la insularidad, buscando soluciones autónomas que eviten el transporte, en aplicación del principio de proximidad.

4.3.1. Importancia del Sector.

El Plan de Desarrollo Regional 2000-2006, elaborado por el Gobierno de Canarias como base para la solicitud de las ayudas previstas por la Unión Europa en los instrumentos, para desarrollar su Política de Desarrollo y Cohesión (Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión), establece las siguientes consideraciones:

..." El subsector industrial (sin incluir la construcción) se viene caracterizando por su escaso dinamismo y por su pérdida de peso relativo dentro de la estructura productiva de la región, próximo al 11%. Estas pautas adquieren mayor significación si se tiene en cuenta que casi la mitad del VAB industrias es imputable en exclusiva a la actividad energética. El reducido peso del subsector contrasta con el papel de la actividad industrial en el conjunto español y europeo, que en 1995 se situaba en el 25,6% y 25,9% respectivamente, mostrando claramente la baja especialización de la región en este campo.

< Ver anexos - Página/s 15446 >
El subsector proporciona actualmente el 8,2% de la ocupación canaria aunque ha perdido peso relativo en el conjunto del mercado de trabajo, donde a comienzos de los noventa empleaba al 9,3%.

En cambio, la productividad del factor trabajo ha mostrado durante la década una evolución positiva, creciente a lo largo del cuatrienio 1991-1994, con cambio de signo en 1995 y 1996, y nueva recuperación en 1997.

El subsector estaba compuesto en 1997 por 5.784 empresas, un 6% del colectivo empresarial canario, de las que el 89% se situaban por debajo de los diez empleados. En este aspecto el perfil de la industria de la región difiere notablemente del de la nacional, donde el peso de la mediana y gran empresa industrial es mayor.

La industria canaria está integrada básicamente por un reducido número de empresas que cubren la demanda regional de energía y por un conjunto de industrias manufactureras destinadas a la provisión de bienes intermedios para el consumo regional (vidrio, envases, muebles, edición y artes gráficas, ...) y a la transformación de productos agrarios, donde comienzan a aparecer con fuerte empuje un buen número de empresas productoras de vino, queso y aguas minerales, bienes que en la mayor parte de los casos atienden a nuevos segmentos del mercado regional.

< Ver anexos - Página/s 15446 >
Respecto del subsector de la construcción determina:

..." En la década de los años noventa la evolución del VAB del subsector a precios de mercado, refleja claramente cómo, tras las sucesivas caídas sufridas por su tasa de crecimiento durante el cuatrienio 1990-1993, se produjo una reactivación de la actividad constructora en el período 1994-1997, sin alcanzar los valores de comienzos de la década.

< Ver anexos - Página/s 15447 >
La mencionada reactivación encuentra su origen tanto en el impulso de las inversiones en infraestructuras como en el dinamismo de la construcción turística y residencial, con un fuerte crecimiento en las islas orientales.

Al comparar, con datos de 1995, el VAB del subsector con la media española, se observa que no existen diferencias sustanciales: si para Canarias fue del 8,4%, para España se situó en un 8,7%. Para ese mismo año, el VAB de la construcción en la UE (15) fue del 5,4%, una posición sensiblemente inferior.

En este subsector desempeñan su actividad 6.745 empresas, un 7% del total de empresas que operan en la comunidad canaria. Este colectivo está integrado básicamente por pequeñas empresas, con un 86% de ellas por debajo de los diez trabajadores, aunque el peso que tienen en él las medianas y grandes es algo más alto que el que mantienen este tipo de empresas en el resto de los sectores.

4.3.2. Estructura actual de la industria. Censo de establecimientos industriales.

El SIECAN (Sistema de Información Empresarial de Canarias) dispone de un archivo, Registro de Establecimientos Industriales, al cual proporcionan acceso en INTERNET o, para 1998, en forma impresa. Este catálogo con sus limitaciones es el que se ha considerado como básico para efectuar el estudio de la estructura presente de la Industria en Canarias y para todos los cálculos posteriores.

Así, en la Tabla adjunta puede verse el número de Establecimientos Industriales presentes en cada isla y en el total del Archipiélago, agrupadas en 12 sectores de actividad.

< Ver anexos - Página/s 15447 >
La comparación de estos datos con los ofrecidos por el INE, y reflejados al analizar la importancia del sector representa una disminución en el volumen de establecimientos, probablemente por falta de actualización en los datos que maneja el INE.

Por otro lado la encuesta de población activa que lleva a cabo el INE, en colaboración con el ISTAC, establece, para el mismo año, que las personas ocupadas en el subsector industrial propiamente dicho eran 35.810, y en el subsector construcción 52.597. A esta cifra habría que añadirle los alrededor de 12.000 empleados que, entre todas las islas, se encuentran trabajando en industrias de reparación de vehículos a motor, que la encuesta incluye en el sector servicios.

En consecuencia, puede decir que la industria canaria está formada por alrededor de 11.000 empresas, que dan ocupación a 100.000 personas, lo que la sitúa claramente en un nivel menor dentro de la estructura económica de las islas.

Por grupos cabe hacerse las siguientes consideraciones, derivadas, en su mayoría, de los trabajos realizados para la ejecución del 1er PIRCAN.

· Industrias de la Alimentación, Bebidas y Tabacos

Dentro de este grupo se asocian tres tipos de industria de fuerte implantación en Canarias, de forma que da empleo en sus cerca de 1.300 empresas a entre 13.000 y 14.000 personas.

Sobre cada una de sus clases puede decirse:

a) Industrias de la Alimentación, propiamente dichas

Las industrias de la alimentación, propiamente dichas, constituyen uno de los principales grupos de Canarias, destacando en él los siguientes subgrupos: industria láctea, industria de la carne, conservas de pescado, producción de harinas, conservas vegetales y zumos, café y azúcar.

Dentro de este grupo se incluye también la industria manipuladora y de comercialización de productos vegetales (como tomate y frutas).

Las principales características del sector se pueden resumir en:

- Alta dispersión de los centros de producción salvo casos muy concretos.

- Pequeña dimensión de las industrias.

- Mercado de productos completamente restringido al mercado regional, salvo la industria conservera, y de la manipulación y comercialización de flores, frutas y hortalizas.

- Dependencia de la materia prima exterior, destacando en este aspecto la producción de café y la industria azucarera.

b) Industrias de Bebidas

Dentro de este grupo se incluye tanto la producción de bebidas alcohólicas como analcohólicas, destacando por su importancia los subsectores de cerveza, aguas minerales y bebidas refrescantes.

El grupo está completamente dirigido al mercado interior, con una gran dependencia de materias primas exteriores, excepto la industria dedicada al envase de aguas minerales.

c) Industria Tabaquera

Las actividades de este sector consisten en la fabricación de cigarros, puros y picaduras, distinguiendo en el caso de los puros entre los mecanizados y los artesanales.

La estructura industrial de fabricación de cigarros, formada por 16 empresas, se encuentra muy segmentada, existiendo desde grandes empresas que cuentan con más de 300 operarios hasta empresas con menos de 5.

· Captación, depuración y distribución de Aguas

El agua, en Canarias, ha constituido tradicionalmente un sector muy importante en la economía de la región. Las conocidas "galerías" efectuadas para la recogida y almacenamiento, para su posterior distribución, han proporcionado beneficio económico durante años.

· Electricidad y electrónica

Este grupo se ha dividido en 2 clases diferentes:

a) Producción y distribución de Energía Eléctrica

Existe una sola empresa, UNELCO, que monopoliza el sector de producción de las islas. Durante el período 1993/1997 ha realizado una inversión de 200.000 millones de pesetas, destinando una gran parte a la construcción de dos nuevas centrales térmicas de fuel oil, una en Tenerife y otra en Gran Canaria, en las que se presta una gran atención a la generación de los residuos y al adecuado tratamiento de los mismos.

El combustible utilizado en las centrales térmicas de Gran Canaria y Tenerife es fuel oil, para los grupos de resto de las islas utiliza dieseloil, con un poder contaminante considerablemente menor.

b) Electricidad y electrónica

Este sector está constituido por las industrias fabricantes y reparadoras de material eléctrico, así como las dedicadas a las instalaciones eléctricas; el tamaño medio de las empresas es reducido y en muchos casos su situación administrativa es poco clara.

· Industrias Químicas

En este grupo también pueden señalarse clases diferenciadas:

a) Petróleo y sus derivados

Existe una única empresa (CEPSA), ubicada en Santa Cruz de Tenerife, en la Comunidad Autónoma que sólo produce derivados directos de la destilación de crudo, para la producción de combustibles.

La capacidad anual de refino es del orden de 8 millones de toneladas de crudo, y trabaja al 50% de su capacidad.

b) Fabricación de pinturas y colorantes

Las materias primas utilizadas por este sector proceden tanto de la Península como del extranjero, destinándose la casi totalidad de los productos elaborados al mercado interior.

Este sector está constituido principalmente por industrias de tamaño medio, con un nivel tecnológico alto.

c) Productos químicos destinados al consumo final

Se agrupan en este sector todas aquellas industrias cuya actividad sea la de fabricación y envasado principalmente, de productos químicos destinados al consumo final, tales como: detergentes, jabones, productos de perfumería, suavizantes para la ropa, cerillas, fabricación de velas, etc.

Las materias primas utilizadas, el hipoclorito, la sosa cáustica y los productos tensoactivos proceden de la Península, mientras que la parafina y los envases son canarios.

· Industria Minera. Productos Minerales no Metálicos

La Minería canaria está compuesta, exclusivamente por explotaciones a cielo abierto de productos minerales no metálicos, rocas y minerales industriales, de pequeñas y medianas dimensiones, destinadas a consumo interno.

· Industria del papel y artes gráficas

Las principales actividades del sector papel son las dedicadas a la fabricación de cartón ondulado para envases y la fabricación de envases de papel.

Su mercado es principalmente insular, siendo la industria tabaquera y de alimentación sus más destacados clientes.

Mientras que el sector del papel se caracteriza por la concentración de su producción, el de artes gráficas destaca por su dispersión, si bien hay que señalar la existencia de dos grandes empresas en este sector, Litografía Romero, S.A. y Litografía Saavedra.

· Industria de la madera y el corcho

Este sector industrial tiene muy poco peso en las islas y está, fundamentalmente, basado en la industria del mueble, actuando más como carpintería de arreglos y reparaciones o ebanistería que como fabricante.

· Industria textil, cuero y calzado

En Canarias este sector tiene un carácter puramente artesanal, existiendo un número muy pequeño de empresas ubicadas, fundamentalmente en las dos islas mayores.

· Industria de los transformados metálicos

Este grupo puede dividirse, por sus propias características en dos clases diferentes:

a) Industria naval. Reparaciones

Esta clase, que incluye las actividades de reparación y el mantenimiento de buques, es relativamente poco importante y determina su existencia por la presencia de caladeros pesqueros cercanos.

b) Otras industrias metálicas

Dentro de esta clase están incluidas las siguientes actividades industriales:

- Fabricación de artículos de ferretería y herrería.

- Fabricación de recipientes metálicos.

- Construcciones metálicas, calderería y soldadura.

- Fabricación de artículos derivados del alambre.

- Industria de recubrimientos metálicos.

- Muebles metálicos, somieres, etc.

Existe un alto número de empresas pertenecientes a este sector, generalmente de carácter familiar, con menos de 5 empleados por empresa. Las principales materias primas son: latón, acero, perfiles de hierro o aluminio, herrajes, tornillos, cristales, pintura, rollos de alambre, etc., procedentes en su mayoría de la Península.

· Industrias diversas

En este grupo se incluyen una serie de industrias de muy diversa importancia y categoría. A continuación se examinan sus principales clases.

a) Fabricación de materiales de construcción y productos cerámicos.

Las actividades de este sector consisten en la fabricación y envasado de cemento por molienda de sus componentes, así como de materiales de construcción en hormigón, cemento, yeso, escayola y otros.

El sector está en su mayoría constituido por pequeñas industrias, existiendo únicamente tres empresas de mayor tamaño, con un nivel tecnológico medio.

b) Industrias del vidrio

La fabricación de la región está limitada a una sola fábrica, situada en Telde (Gran Canaria) que fabrica botellas para la totalidad del Archipiélago y una pequeña cantidad dedicada a la exportación.

Las materias primas utilizadas por este sector proceden en su mayoría de la Península; el calcín procedente de las actividades de reciclado del vidrio supone hasta un 15% de la materia prima necesaria en estos momentos.

c) Transformados de materias plásticas

Las actividades fundamentales de este sector son la semielaboración de materias plásticas como botellas, cajas de envases y, en general, toda la transformación de materias plásticas para usos agrícolas e industriales.

d) Otras industrias

En este grupo se incluyen un grupo de explotaciones y talleres de pequeñas dimensiones casi todas de carácter artesanal que elaboran sus productos para el mercado interno.

· Talleres de Reparación de vehículos a motor

Este grupo tiene gran importancia tanto desde el punto de vista de actividad económica como por la cantidad y tipos variados de residuos que produce. El gran número de talleres de pequeña dimensión, incluyendo los numerosos clandestinos existentes, según la propia Asociación empresarial, impide tener un conocimiento adecuado de la cantidad y tipos de residuos generados.

· Subsector construcción

La mayoría de los indicadores de coyuntura del subsector de la construcción apuntan el buen momento económico por el que atraviesa esta actividad productiva. A esta situación contribuye tanto la licitación oficial como la inversión privada en el grupo de construcciones residenciales, debido al actual marco financiero caracterizado por unos tipos de interés bajos.

En general, tanto la encuesta de población como la afiliación a la Seguridad Social apuntan a un fuerte incremento de la actividad del sector con una gran incidencia en la creación de empleo.

4.3.3. Generación de residuos

Desde el punto de vista de sus características, la industria produce cuatro tipos de residuos:

- Residuos Inertes. Se entiende por tal, cualquier residuo que no experimente transformaciones físicas, químicas o biológicas significativas.

- Residuos Asimilables a Urbanos. Son los residuos industriales que no son peligrosos ni inertes y que por sus características pueden asimilarse a los Residuos Urbanos.

- Residuos Peligrosos. Son los residuos generados por la industria que figuren en la lista de residuos peligroso aprobada en el Real Decreto 952/1997, así como los recipientes, y los envases que los hayan contenido.

- Residuos Especiales. Se incluyen en este grupo los residuos de origen industrial que, por sus características, no pueden ser incluidos en ningún otro grupo y que sometidos a ensayo, según la normativa vigente, dan un grado de peligrosidad nulo.

Hasta el momento presente, diversos aspectos coyunturales, han permitido que únicamente se disponga de unos pocos datos, al amparo de la legislación relativa a los Residuos Peligrosos o por una gestión específica de los residuos asimilables a urbanos o reciclables.

Así, como herramienta de planificación a continuación se efectúa una estimación de la producción de residuos industriales en Canarias siguiendo tres etapas consecutivas:

1.- Análisis de los datos disponibles.

2.- Establecimiento de una metodología para la realización de estimaciones.

3.- Desarrollo de cálculos y modificaciones a partir de los datos conocidos. Fijación de volúmenes estimados.

· Análisis de los datos de producción de residuos industriales disponibles

En la elaboración del 1er PIRCAN, que ahora se actualiza se realizaron una serie de encuestas a diversos establecimientos industriales. Sobre la base de las respuestas obtenidas y la constatación de su veracidad, se elaboró la planificación desarrollada.

Paralelamente, en los últimos años, al amparo de la legislación vigente sobre Residuos Peligrosos, se han recogido los nuevos datos sobre estos residuos que se incluyen en el Plan Especial de Residuos Peligrosos que, por mandato expreso de la Ley 1/1999, de Residuos de Canarias, se ha elaborado de forma independiente dentro del presente Plan.

Con independencia de este tipo, también se conocen cifras parciales de los residuos asimilables a urbanos que son controlados en la actualidad. En la siguiente tabla se reflejan dichos datos.

< Ver anexos - Página/s 15451 >
Aún cuando los datos disponibles no representan el 100% de la producción de residuos de origen industrial, al incluir residuos procedentes del sector servicios, la importancia de las cifras reflejadas, junto con la tipología de los residuos y su elevado grado de fiabilidad resultan básicos a la hora de extrapolar y calcular la situación actual de la producción de residuos en este sector.

· Producción de residuos. Estimaciones para planificar

A la hora de establecer unas estimaciones en la generación de residuos, a nivel de Comunidad Autónoma, cuando no se dispone de suficientes datos específicos, es obligado realizar los cálculos en base a ciertos parámetros generales.

En este sentido la planificación se suele realizar en base a dos parámetros.

- El subsector al que pertenece el establecimiento, como indicador de las características de los residuos generados y su tipología, y

- El número de empleados o la potencia instalada, como medida de la importancia del establecimiento en cuestión.

Así, se ha adoptado como base los 12 subsectores definidos por el SIECAN en su Registro de Establecimientos Industriales. A estos se les ha añadido uno más, específico y unitario, la Producción de Energía Eléctrica (UNELCO) y el Refino del Petróleo (CEPSA). Los datos de estos dos últimos se han obtenido de la Declaración Anual de residuos y no se facilitan de forma aislada por mantener la confidencialidad de los mismos.

Para el resto de los subsectores se ha empleado, como base de cálculo, unos parámetros de producción de residuos por trabajador y año, que se recogen en la siguiente tabla.

< Ver anexos - Página/s 15451 >
A continuación y partiendo de los datos facilitados por el ISTAC relativos al número de empleados del sector en su conjunto, se han efectuado unas estimaciones medias de número de empleados por empresa y sector que, han servido de base para la realización de los cálculos.

Por último partiendo de los datos, contrastándolos con las cifras realmente conocidas, se han elaborado las tablas adjuntas básicas para establecer la planificación.

< Ver anexos - Página/s 15452 >
4.3.4. Situación actual de la gestión.

A la hora de establecer la situación actual de la gestión de los residuos industriales en Canarias, es preciso distinguir claramente entre sus diferentes categorías.

· Gestión actual de los residuos inertes

El volumen de residuos inertes, excluidos los de demolición del sector construcción que la industria genera, es muy pequeño, alrededor de 900 t/año.

Estos residuos, suelen gestionarse conjuntamente con los residuos asimilables a urbanos y, en contadas ocasiones son gestionados de forma específica en vertederos de inertes.

Normalmente las empresas pagan para que empresas especializadas los recojan pero su destino final suelen ser los Complejos Medioambientales, entrando en los mismos como "residuos procedentes de particulares".

· Gestión actual de los residuos peligrosos

Este grupo se estudia en el Plan Especial correspondiente, efectuado por mandato expreso de la Ley 1/1999, de Residuos de Canarias.

· Gestión actual de los residuos especiales

La mayor parte de los residuos incluidos en este grupo, residuos que, sin tener la categoría de peligrosos, no pueden ser considerados como inertes o como asimilables a urbanos, está constituida por materiales reciclables con algún valor en el mercado, como son las chatarras metálicas de todo tipo.

Estos materiales, chatarras, vidrios, plásticos, constituyen cerca del 80% de la producción de estos restos por la industria. El resto serían neumáticos fuera de uso, papel y cartón, algún producto químico gastado y no contaminante, gestionándose conjuntamente con los residuos urbanos.

· Gestión de los residuos asimilables a urbanos

Este grupo, el más importante en cuanto a volumen, en torno a 300.000 t/año, siendo tratados prioritariamente en los Complejos Medioambientales y una pequeña cantidad en vertederos incontrolados, además de la fracción que se valoriza.

Estos residuos, o bien son gestionados directamente por los establecimientos industriales, o junto con la recogida domiciliaria, pues es habitual que los ayuntamientos faciliten este servicio a determinados polígonos industriales.

4.4. RESIDUOS SANITARIOS.

A efectos del PIRCAN, tendrán la consideración de Residuos Sanitarios, todos los clasificados como tales en el Catálogo Europeo de Residuos (CER) traspuesto a Derecho Interno por Resolución de 17 de noviembre de 1998, de la Directiva General de Calidad y Evaluación Ambiental (B.O.E. nº 7, de 8.1.99).

A estos efectos se clasifican estos residuos en el grupo:

"18.00.00 Residuos de servicios médicos o veterinarios y/o de investigación asociada (salvo los residuos de cocina y de restaurante no procedentes directamente de los servicios médicos".

Además, la propia actividad intrahospitalaria, establece, su propia clasificación dependiendo de cada una de las dos formas genéricas de gestión definidas:

- La gestión avanzada, que se basa en el análisis muy detallado de las condiciones, características y orígenes de cada residuo por los que debe ser considerado como especial, asignándose esta clasificación sólo a aquellos que tienen capacidad de transmitir riesgos biológicos definidos.

- La gestión tradicional, más conservadora al aceptar riesgos, que califica como residuos infecciosos a todos aquellos que han estado en contacto con pacientes, de cualquier tipo, o con líquidos biológicos.

La diferencia fundamental entre ambas clasificaciones se deriva del grado de control de la operación, y en consecuencia, del riesgo asumido por la misma.

Así, la clasificación para una gestión avanzada exige una mayor información y compromiso del personal sanitario al tiempo que pueden entrañar un mayor riesgo ya que solo clasifica como especiales aquellos residuos susceptibles de producir infecciones, además de los residuos químicos.

Por otro lado, la clasificación para una gestión tradicional es mucho más fácil de realizar pero conduce a una mayor cantidad de residuos que exigen tratamiento especializados, por incineración o por esterilización, tiene la ventaja de que reduce el riesgo de mala gestión si la eliminación final es adecuada.

En general, la práctica generalizada tiende a una clasificación tradicional, aunque existen cada vez mayores exigencias y mayor colaboración entre los diferentes sectores involucrados.

En la siguiente Tabla se recoge la clasificación CER y su ligazón con el tipo de gestión y con la peligrosidad del residuo.

< Ver anexos - Página/s 15454 >
4.4.1. Diagnóstico de la situación actual.

Desde la elaboración del primer PIRCAN, las actuaciones desarrolladas en relación con los Residuos Sanitarios (RS) en Canarias, se concretan en:

- Realización de una Auditoría Medioambiental sobre la gestión de los Residuos Sanitarios efectuado en los Principales Hospitales del Servicio Canario de la Salud (Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente).

- Desarrollo de un estudio para la implantación de un Plan Insular de Gestión de Residuos Biosanitarios y Citotóxicos en la Isla de Tenerife (Cabildo Insular de Tenerife).

- Preparación de un Borrador de Decreto Autonómico para la Gestión de Residuos Sanitarios en Canarias (Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente, en colaboración con la Consejería de Sanidad y Consumo y el Servicio Canario de la Salud).

- Autorización de varias empresas, las cuales están autorizadas en el ámbito de la Comunidad Autónoma e inclusión de la misma en el Registro de Gestores Autorizados de Residuos Peligrosos.

- Diversas actuaciones de mantenimiento de sus instalaciones realizadas por el Servicio Canario de la Salud en los centros de su dependencia (Servicio Canario de la Salud y PDR-2000-2006).

En esta situación, el diagnóstico de la situación actual se ha realizado en 4 etapas:

a) Elaboración de censos.

b) Análisis de la situación de la Gestión. Dotación de medios. Gestores de Residuos.

c) Situación legislativa.

d) Estimaciones y cuantificaciones.

· Censo de establecimientos sanitarios

La demanda de servicios sanitarios está condicionada, en Canarias, no solamente por el estado de salud de los residentes, sino también por las necesidades de los turistas presentes en las islas, dependiendo, además de diversos factores como: los hábitos de vida y la cultura sanitaria, la estructura demográfica y el entorno socioeconómico, principalmente.

La oferta presentada para satisfacer esta demanda cubre dos aspectos independientes: los centros hospitalarios y las consultas y centros de atención primaria. A continuación se examina de forma independiente cada uno de estos grupos.

- Centros Hospitalarios

De acuerdo con los datos suministrados por el Plan de Salud de Canarias, aprobado por el Decreto 3/1997, de 21 de enero, del Gobierno de Canarias, y por el Catálogo Nacional de Hospitales, elaborado por el Ministerio de Sanidad y Consumo, actualizado al 31 de diciembre de 1997, en las islas existen 50 Centros Hospitalarios, tres de ellos, Complejos Hospitalarios, formados cada uno por dos hospitales, por lo que se reconoce la existencia de 53 establecimientos.

En las siguientes Tablas y Figuras se recogen los datos relativos a la dependencia funcional, por islas, tanto del número de Establecimientos Hospitalarios existentes, como del número de Camas disponibles. Como puede verse, la totalidad de las clínicas y hospitales privadas se concentran en las dos islas capitalinas, estando asistidas las islas menores por centros públicos.

< Ver anexos - Página/s 15455-15456 >
La siguiente Tabla presenta los datos relativos al número de camas hospitalarias disponibles en cada isla relativos al número de habitantes de Derecho (INE 1998) y al de los de Hecho (Derecho y Turistas).

Los datos anteriores reflejan un hecho puesto de manifiesto en el Plan Canario de Salud: los habitantes de las islas menores, para una serie de servicios especializados deben acudir a las islas capitalinas.

< Ver anexos - Página/s 15456 >
- Centro de Atención Primaria.

De acuerdo con los datos del Servicio Canario de la Salud, reflejados en el PDR 2000-2006, a finales de 1998, el número de unidades asistenciales que componen la red de Atención Primaria en Canarias, asciende a 241: 99 Centros de Salud y Ambulatorios y 142 Consultorios. A estos hay que añadir los 18 Centros de Atención Especializada. Este número representa una cobertura prácticamente total de los habitantes de las islas (94,4%), siendo del 100% en las islas menores.

La siguiente tabla da una indicación de la distribución de estos establecimientos por islas.

< Ver anexos - Página/s 15457 >
- Otros establecimientos sanitarios de atención humana.

El Servicio Canario de la Salud prosee un registro de todos los centros, servicios y establecimientos sanitarios autorizados a ejercer su actividad dentro de Canarias.

En este registro a 30 de junio de 1999, se incluían 1.488 establecimientos y se tiene conocimiento que existen varios en proceso de incluirse en el citado censo.

En la siguiente Tabla pueden verse una distribución por islas de estos centros y en la Figura se representa el número de los mismos en relación a los habitantes de hecho (habitantes de derecho más plazas turísticas) para cada isla.

< Ver anexos - Página/s 15457 >
Por último indicar que la mayoría de estos establecimientos se localizan en las capitales o en los centros turísticos.

- Clínicas veterinarias

Las Clínicas Veterinarias constituyen el último de los centros productivos de residuos sanitarios presentes en las Islas.

A través de los Colegios Veterinarios de las dos provincias se ha conseguido un listado de estos establecimientos cuyo resumen se refleja en la siguiente Tabla.

< Ver anexos - Página/s 15458 >
Del análisis de esta puede verse como, a pesar de las grandes discrepancias en número, en realidad existe algo más de 1 clínica por cada 100 habitantes. En este caso no han considerado los turistas y otros habitantes de hecho ya que el porcentaje de los mismos que viajan con animales es mínimo.

· Situación actual de la gestión

El análisis de la situación presente debe contemplar todos los aspectos que influyen en el proceso de producción y eliminación de los residuos sanitarios:

- Sistemas de gestión intrahospitalaria y extrahospitalaria, y

- Métodos disponibles de control y eliminación.

· Situación de la Gestión Intrahospitalaria

Durante los años 1997-1998, la Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias encargó un estudio de la situación de la gestión de los residuos en los principales centros hospitalarios públicos que completó los datos obtenidos en la elaboración del primer PIRCAN.

Con la información así obtenida, completada por contactos directos se han establecido una serie de conclusiones que, con carácter general definen el estado actual de la gestión intrahospitalaria.

Entre estos aspectos se resaltan los siguientes:

1.- E