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Bases
Primera.- Objeto de la convocatoria.
Es objeto de la presente convocatoria la provisión en propiedad de una plaza de Técnico de Administración General de este Ayuntamiento dotada con el sueldo correspondiente al Grupo A, pagas extraordinarias, trienios y demás retribuciones que le correspondan con arreglo a la legislación vigente, mediante el procedimiento selectivo de concurso-oposición y por el sistema de promoción interna; todo ello de conformidad con la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública en su nueva redacción dada por la Ley 23/1988, de 28 de julio, de Modificación de la Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública y el artículo 29 y siguientes del Real Decreto 28/1990, de 15 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General de provisión de puestos de trabajo y promoción profesional; el artículo 169.2 del Real Decreto-Legislativo 781/1986, de 18 de abril y el Real Decreto 896/1991, de 7 de junio.
Segunda.- Condiciones de los aspirantes.
Para tomar parte en la oposición será necesario:
a) Ser español.
b) Tener cumplidos dieciocho años de edad, sin exceder de cincuenta y cinco.
c) Estar en posesión del título de Licenciado en Derecho, Ciencias Políticas, Económicas o Empresariales, Intendente Mercantil o Actuario.
d) No padecer enfermedad o defecto físico que impida el normal desempeño de las correspondientes funciones.
e) No haber sido separado, mediante expediente disciplinario, del servicio de cualquiera de las Administraciones Públicas, ni hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones públicas por sentencia firme.
f) Ser funcionario de carrera de la Subescala Administrativa de la Corporación, y contar con al menos cinco años de servicios en la misma.
Los requisitos establecidos anteriormente deberán cumplirse y estar debidamente acreditados el último día del plazo de presentación de instancias.
Tercera.- Instancias.
La instancia solicitando tomar parte en la convocatoria se dirigirá al Sr. Alcalde-Presidente de la Corporación, debiendo hacerse constar en la misma que se reúnen todos los requisitos exigidos en la base segunda de esta convocatoria, referida siempre a la fecha de expiración del plazo señalado para la presentación de instancias. Dicho plazo es de veinte días naturales a partir de la publicación del extracto de la convocatoria en el Boletín Oficial del Estado. Previamente la convocatoria con sus correspondientes bases se publicarán en el Boletín Oficial de la Provincia y en el Boletín Oficial de Canarias. Todos los restantes anuncios dimanantes de esta convocatoria se publicarán en el Boletín Oficial de la Provincia y en el tablón de edictos de la Corporación, en donde se insertarán además todas las restantes actuaciones del Tribunal.
Los derechos de examen que se fijan en la cantidad de 1.000 pesetas, serán satisfechos al presentar la instancia, haciéndolos efectivos en la Tesorería de la Corporación.
Dichos derechos no podrán ser devueltos más que en caso de no ser admitidos por falta de alguno de los requisitos exigidos para tomar parte en esta convocatoria.
Cuarta.- Admisión de aspirantes.
Terminado el plazo de presentación de instancias, la Presidencia de la Corporación dictará resolución en el plazo máximo de un mes, declarando aprobada la lista de admitidos y excluidos. Dicha resolución deberá ser publicada en el Boletín Oficial de la Provincia y expuesta en el tablón de anuncios del Ayuntamiento, por un plazo de quince días naturales a efectos de reclamaciones, las cuales serán aceptadas o rechazadas en la resolución que apruebe la lista definitiva de aspirantes que será hecha pública en el mismo medio.
En el supuesto de que en el plazo preceptivo no se hubieran presentado reclamaciones, se entenderá elevada a definitiva la lista provisional sin necesidad de ulterior publicación.
Quinta.- Tribunal Calificador.
El Tribunal Calificador del concurso-oposición estará constituido en la siguiente forma:
Presidente: el de la Corporación o miembro de la misma en quien delegue.
Vocales:
- Un representante del profesorado oficial, designado por la Delegación Regional de la Escuela de Administración Local del Instituto Canario de Administración Pública.
- Un representante de la Comunidad Autónoma.
- Un Técnico de Administración General o un Secretario de Administración Local, a designar por la Presidencia.
Secretario: con voz y voto actuará como tal la Interventora de la Corporación.
Se designarán suplentes para el Secretario y Vocales del Tribunal, que asumirán, en su caso, las funciones de los titulares respectivos, efectuándose dichas sustituciones con el carácter de no delegable.
La designación de sus miembros, incluyendo la de los respectivos suplentes, se hará pública en el Boletín Oficial de la Provincia, así como en el tablón de anuncios de la Corporación.
El Tribunal no podrá constituirse ni actuar sin la presencia de la mayoría absoluta de sus miembros, titulares o suplentes indistintamente.
Las decisiones se adoptarán por mayoría.
Los miembros del Tribunal deberán abstenerse de formar parte del mismo e intervenir, cuando concurran las circunstancias previstas en el artículo 12.3 del Real Decreto 2.223/1984, de 19 de diciembre, y en la vigente Ley de Procedimiento Administrativo, notificándolo en tal caso a la autoridad convocante. Los aspirantes podrán recusar a los miembros del Tribunal en caso de incurrir en alguno de los supuestos mencionados.
Sexta.- Desarrollo de los ejercicios.
La convocatoria para cada ejercicio se realizará en llamamiento único, siendo excluidos de las pruebas quienes no comparezcan salvo en los casos debidamente justificados y libremente apreciados por el Tribunal.
Una vez comenzadas las pruebas selectivas no será obligatoria la publicación de los sucesivos anuncios de la celebración de las restantes pruebas en el Boletín Oficial de la Provincia.
Quince días antes de comenzar el primer ejercicio se anunciará en el Boletín Oficial de la Provincia, el día, hora y local en que habrá de tener lugar.
Séptima.- Procedimiento de selección. Constará de dos fases:
A) Fase de oposición.- Constará de las siguientes pruebas:
Teórica.- Consistirá en desarrollar por escrito, durante el periodo máximo de cuatro horas, dos temas determinados por el Tribunal inmediatamente antes de celebrarse el ejercicio y de los comprendidos en el programa que figura en el anexo.
Se valorarán especialmente en este ejercicio la facilidad de exposición escrita y el nivel de formación general.
Práctica.- Se desarrollará, por escrito, durante un periodo máximo de tres horas y consistirá en la redacción de un informe con propuesta de resolución sobre dos supuestos prácticos, que planteará el Tribunal inmediatamente antes del comienzo del ejercicio, relativos a tareas administrativas cuya realización corresponde a los funcionarios de la Subescala Técnica de Administración General.
Durante el desarrollo de esta prueba, los aspirantes podrán en todo momento hacer uso de los textos legales, colecciones de jurisprudencia y libros de consulta de los que acudan provistos.
En este ejercicio se valorará la sistemática en el planteamiento y formulación de conclusiones, así como el conocimiento y adecuada aplicación de la normativa vigente.
Los dos ejercicios serán eliminatorios y calificados hasta un máximo de diez puntos cada uno, siendo eliminados los opositores que no alcancen un mínimo de cinco puntos.
El número de puntos que podrá ser otorgado por cada miembro del Tribunal en cada uno de los ejercicios será de cero a diez puntos.
Las calificaciones se adoptarán sumando las puntuaciones otorgadas por los distintos miembros del Tribunal y dividiendo el total por el número de asistentes de aquél, siendo el cociente la calificación de la oposición.
B) Fase de concurso.- En esta fase se valorarán los servicios prestados con arreglo al siguiente baremo:
1) Por cada año o fracción de servicios prestados como funcionario en propiedad de este Ayuntamiento en puestos de trabajo para cuyo desempeño se requiera estar en posesión de igual titulación a la exigida para el ingreso en la Subescala Técnica de Administración General: 1,3 puntos, hasta un máximo de 6,5.
2) Por cada año o fracción de servicios prestados como funcionario al servicio de otra Administración Pública en puestos de trabajo para cuyo desempeño se requiera estar en posesión de igual titulación a la exigida para el ingreso en la Subescala Técnica de Administración General: 0,65 puntos, hasta un máximo de 3,25.
La suma de la puntuación obtenida en la fase de concurso no podrá sobrepasar 6,5 puntos.
En ningún caso, la puntuación obtenida en esta fase podrá aplicarse para superar las pruebas de la fase de la oposición.
La calificación final vendrá determinada por la suma de las puntuaciones obtenidas en las fases de oposición y concurso.
Octava.- Presentación de documentos y nombramiento.
La persona propuesta deberá presentar en el plazo de viente días naturales contados a partir de que se haga pública en el tablón de anuncios de esta Corporación la propuesta de nombramiento correspondiente, la documentación acreditativa de reunir todos los requisitos exigidos en la base segunda, salvo los ya demostrados para obtener su anterior nombramiento.
Si dentro del plazo señalado, salvo causa de fuerza mayor, el aspirante aprobado no presentase la documentación requerida o no reuniere los requisitos exigidos, no podrá ser nombrado, ni tomará posesión en la plaza y quedarán anuladas sus actuaciones, sin perjuicio de las responsabilidades en que hubiere podido incurrir por falsedad en la solicitud presentada.
Novena.- Norma final.
La presente convocatoria y cuantos actos administrativos se deriven de ella y de la actuación del Tribunal, podrán ser impugnados en los casos y en la forma establecidos por la Ley de Procedimiento Administrativo vigente.
En lo no previsto en estas Bases, se estará con carácter supletorio a lo establecido en el Real Decreto 2.223/1984, de 19 de diciembre, Real Decreto 28/1990, de 15 de enero, Ley 7/1985, de Bases del Régimen Local, Real Decreto-Legislativo 781/1986 y demás concordantes de aplicación.
El Tribunal queda facultado para resolver cuantas dudas se puedan presentar durante el desarrollo del proceso selectivo, así como para adoptar los acuerdos necesarios para la tramitación y el buen funcionamiento de la convocatoria y su desarrollo.
PROGRAMA ANEXO
PRIMERA PARTE: DERECHO POLÍTICO
Y CONSTITUCIONAL
Tema 1.- Teoría del Estado. Justificación y fines del Estado. Elementos del Estado.
Tema 2.- Formas de Estado.
Tema 3.- Funciones del Estado. La teoría de la división de poderes.
Tema 4.- Los partidos políticos. Grupos de presión. La opinión pública.
Tema 5.- El sufragio. Formas y técnicas de articulación.
Tema 6.- La Constitución. Conceptos y clases. El Poder Constituyente. La reforma constitucional.
Tema 7.- La Constitución Española de 1978. Principios generales.
Tema 8.- La Jefatura del Estado: la Corona. Funciones constitucionales del Rey. Sucesión y Regencia. El refrendo.
Tema 9.- El Poder Legislativo. Teoría general. Las Cortes Generales.
Tema 10.- El Gobierno. Relaciones entre el Ejecutivo y las Cortes Generales.
Tema 11.- El Poder Judicial.
Tema 12.- Organización territorial del Estado. Los Estatutos de Autonomía: su significado.
SEGUNDA PARTE: DERECHO ADMINISTRATIVO
Tema 1.- Administración Pública. Gobierno y Administración. Principios constitucionales de la Administración Pública española.
Tema 2.- La Administración y el Derecho. El régimen administrativo continental europeo y la Administración anglosajona.
Tema 3.- El concepto de Derecho administrativo. Actividad administrativa de Derecho privado. La llamada Ciencia de la Administración.
Tema 4.- La personalidad jurídica de la Administración. Clases de personas jurídicas públicas.
Tema 5.- Sometimiento de la Administración a la Ley y al Derecho. Fuentes del Derecho Público. La Ley: clases de leyes.
Tema 6.- El Reglamento: concepto y clases. Procedimiento de elaboración. Límites de la potestad reglamentaria y defensa contra los reglamentos ilegales. Instrucciones de servicio y circulares.
Tema 7.- La costumbre y la práctica administrativa. Los principios generales del Derecho. Otras fuentes.
Tema 8.- La posición jurídica de la Administración Pública. Potestades administrativas. Potestad discrecional y reglada.
Tema 9.- El administrado. Concepto y clases. La capacidad del administrado y sus causas modificativas. Colaboración y participación de los ciudadanos en las funciones administrativas.
Tema 10.- Los derechos públicos subjetivos. El interés legítimo. Otras situaciones jurídicas del administrado.
Tema 11.- El acto administrativo. Concepto. Clases de actos administrativos. Elementos del acto administrativo.
Tema 12.- El procedimiento administrativo. La Ley de Procedimiento Administrativo y su revisión. Principios y ámbito de aplicación.
Tema 13.- Las fases del procedimiento administrativo general. El silencio administrativo.
Tema 14.- La eficacia de los actos administrativos y su condicionamiento. Ejecutividad y suspensión. La ejecución de los actos administrativos.
Tema 15.- La teoría de la invalidez del acto administrativo. Actos nulos y anulables. La convalidación del acto administrativo. La revisión de oficio.
Tema 16.- La contratación administrativa. Naturaleza jurídica de los contratos públicos. Distinción de los civiles. Clases de contratos públicos. La legislación de contratos del Estado.
Tema 17.- Elementos de los contratos. Los sujetos. Objeto y causa de los contratos públicos. Forma de contratación administrativa y modalidades de contratación utilizadas por la Administración.
Tema 18.- Derechos y deberes de la Administración y los contratistas. Modificación de los contratos. Revisión de precios. Interpretación, resolución, rescisión y denuncia de los contratos públicos.
Tema 19.- La invalidez de los contratos públicos. Los “actos separables”. Impugnación de los contratos públicos.
Tema 20.- Las formas de acción administrativa. El fomento y sus medios.
Tema 21.- La Policía administrativa. Evolución del concepto. El poder de Policía y sus límites. Los medios de la Policía y en especial las sanciones administrativas.
Tema 22.- El servicio público. Evolución del concepto. Clasificación de los servicios administrativos. Los servicios públicos virtuales o impropios.
Tema 23.- Modos de gestión del servicio público. La gestión directa. El contrato de gestión de servicios públicos.
Tema 24.- La expropiación forzosa. Concepto y fundamento. Los sujetos de la potestad expropiatoria. La causa expropiandi. Procedimiento general. Garantías jurisdiccionales.
Tema 25.- El dominio público. Concepto y naturaleza. Bienes que lo integran. Elementos del dominio público. La mutación demanial.
Tema 26.- Uso y utilización del dominio público. Estudio especial de la concesión y la reserva demanial.
Tema 27.- El dominio administrativo privado: concepto y clasificación. El régimen jurídico de los bienes patrimoniales.
Tema 28.- La responsabilidad de la Administración. Evolución y régimen actual.
Tema 29.- Los recursos administrativos. Concepto. Principios generales. Clases.
Tema 30.- Administración y jurisdicción. El Juez ordinario y la legalidad administrativa. Las reclamaciones administrativas previas a las vías civil y laboral.
Tema 31.- La Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Naturaleza, extensión y límites. Sistemas de organización. Órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa en España.
Tema 32.- El recurso contencioso-administrativo: las partes. Actos impugnables. Procedimiento general y ejecución de sentencias.
Tema 33.- La organización administrativa. La potestad organizatoria. Los órganos administrativos: concepto y clases. Consideración especial de los órganos colegiados.
Tema 34.- Los principios de la organización administrativa. Competencia, jerarquía y coordinación. Descentralización. Autonomía y tutela.
Tema 35.- Los funcionarios públicos: concepto y clases. Disposiciones reguladoras de los funcionarios públicos en España: las normas básicas y la normativa aplicable en las distintas Administraciones Públicas. Los órganos superiores de la Función Pública.
Tema 36.- Selección de los funcionarios públicos. Adquisición de la condición de funcionario. Situaciones administrativas. Extinción de la relación funcionarial.
Tema 37.- Los derechos de los funcionarios públicos. Los derechos de sindicación y huelga. La Seguridad Social de los funcionarios públicos. Deberes de los funcionarios.
Tema 38.- Responsabilidad de los funcionarios. Régimen disciplinario.
Tema 39.- La Administración del Estado: órganos superiores de la Administración Civil.
TERCERA PARTE: DERECHO FINANCIERO
Tema 1.- Actividad financiera y actividad económica. Origen y desarrollo de la Hacienda Pública. La fundamentación teórica de la Hacienda Pública.
Tema 2.- El Presupuesto. Concepto y fines. Los principios clásicos y su evolución actual.
Tema 3.- El gasto público. Concepto y clases. Aumento real y aparente del gasto público. Efectos económicos del gasto público.
Tema 4.- Los ingresos públicos. Concepto y clases. Precios privados y cuasiprivados. Precios públicos y precios políticos. Contribuciones especiales.
Tema 5.- El impuesto y su naturaleza. Distribución técnica del impuesto. Distribución formal del impuesto.
Tema 6.- El Derecho Tributario español. Características y principios inspiradores de la Ley General Tributaria.
CUARTA PARTE: DERECHO ADMINISTRATIVO
LOCAL (PARTE GENERAL)
Tema 1.- El régimen local. Principios constitucionales de la Administración Local en España. Garantía institucional de la autonomía local.
Tema 2.- La provincia en el régimen local. Historia. La regulación constitucional de la provincia en España.
Tema 3.- El municipio. Historia. Clases de Entes municipales en el Derecho español.
Tema 4.- Organización y competencias municipales.
Tema 5.- Régimen de sesiones y acuerdos municipales.
Tema 6.- Peculiaridades del acto administrativo en la esfera local. El procedimiento administrativo en las Entidades Locales. Revisión de los actos administrativos locales.
Tema 7.- Ordenanzas y Reglamentos de las Entidades Locales. Clases. Procedimiento de elaboración y aprobación.
Tema 8.- La función pública local y su organización.
Tema 9.- Derechos, deberes y situaciones de los funcionarios públicos locales. Los derechos económicos y pasivos.
Tema 10.- Los bienes de las Entidades Locales. El dominio público local: concepto y notas características.
Tema 11.- Las formas de actividad de las Entidades Locales. La intervención administrativa en la actividad privada.
Tema 12.- Las licencias. Naturaleza jurídica. Régimen jurídico y procedimiento de otorgamiento.
Tema 13.- El servicio público en la esfera local. Los modos de gestión de los servicios públicos. Consideración especial de la concesión.
Tema 14.- Las Empresas municipales. Los consorcios.
Tema 15.- Los contratos administrativos en la esfera local.
Tema 16.- La Ley de Haciendas Locales: principios inspiradores. Las Ordenanzas fiscales.
Tema 17.- Tasas y contribuciones especiales.
Tema 18.- Impuestos municipales. Análisis de sus principales figuras.
QUINTA PARTE: DERECHO ADMINISTRATIVO
LOCAL (PARTE ESPECIAL)
Tema 1.- Significado del plan urbanístico. Tipología de los planes. La jerarquización de los planes de urbanismo. Municipios carentes de planeamiento urbanístico.
Tema 2.- El planeamiento municipal: tipología. El Plan General Municipal de Ordenación. Las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento.
Tema 3.- Los Planes Parciales. Los Estudios de Detalle. Los Planes Especiales. Los Proyectos de Urbanización.
Tema 4.- Formación y aprobación de los planes. Actos preparatorios, en especial la suspensión de licencias. Actos intermedios, en particular la participación ciudadana. La aprobación definitiva.
Tema 5.- Vigencia, revisión y modificación de los planes. Efectos de la aprobación de los planes.
Tema 6.- La ejecución del planeamiento: presupuestos jurídicos. Delimitación de las unidades de ejecución. Actuación pública y actuación privada.
Tema 7.- Las licencias urbanísticas: concepto y naturaleza. Principios informadores. Legislación aplicable. Elementos y eficacia de las licencias urbanísticas.
Tema 8.- El régimen urbanístico del suelo no urbanizable. La parcelación urbanística.
Tema 9.- La protección de la legalidad urbanística. El Derecho sancionador urbanístico.
Tema 10.- La acción pública en materia urbanística. La tutela judicial a través de los tribunales ordinarios.
SEXTA PARTE: RÉGIMEN ESPECIAL DE CANARIAS
Tema 1.- El Estatuto de Autonomía de Canarias: estructura, contenido y naturaleza jurídica. La posición del Estatuto en el sistema de fuentes. Defensa de la integridad del Estatuto de Autonomía. Reforma del Estatuto de Autonomía. La Ley Orgánica de Transferencias Complementarias para Canarias.
Tema 2.- El Parlamento de Canarias. Naturaleza. Régimen jurídico y funciones. El Diputado del Común: concepto, naturaleza y régimen jurídico. El Diputado del Común y el Defensor del Pueblo.
Tema 3.- El Presidente de la Comunidad Autónoma de Canarias. El Gobierno de Canarias: nombramiento, cese y funciones. La Administración Pública Canaria: estructura y principios de organización. El Consejo Consultivo de Canarias. Otros órganos consultivos.
Tema 4.- Las islas como entes públicos. Las islas y la Comunidad Autónoma de Canarias. Los Cabildos Insulares: concepto y naturaleza jurídica. Sistema de elección. Competencias y organización.
Tema 5.- La financiación de la Comunidad Autónoma de Canarias: principios constitucionales, estatutarios y legales. Recursos que integran la Hacienda de la Comunidad Autónoma de Canarias.
San Andrés y Sauces, a 14 de abril de 1993.- El Alcalde, Manuel Marcos Pérez Hernández.
suministros y servicios públicos
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